央行31個省級分行今日集體掛牌，實探京滬兩地

中國人民銀行機構改革迎來新進展！

8月18日，中國人民銀行在31個省（自治區、直轄市）的分支機構舉行掛牌儀式。當天上午8月18日8時18分左右，中國人民銀行北京市分行的揭牌儀式正式開始。記者在現場看到，新的標牌已經掛出，分別為：中國人民銀行北京市分行、國家外匯管理局北京市分局，原中國人民銀行營業管理部的標牌仍然保留。

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上午10時，《國際金融報》記者在人民銀行上海市分行門前看到，新掛的三塊標牌分別為“中國人民銀行上海總部”“中國人民銀行上海市分行”和“國家外匯管理局上海市分局”。

人民銀行上海市分行新門牌已揭曉。李若菡攝

據中國人民銀行官方微信消息，中國人民銀行31個省（自治區、直轄市）分行，深圳、大連、寧波、青島、廈門5個計劃單列市分行和317個地（市）分行于今日掛牌。中國人民銀行各分行加掛國家外匯管理局分局牌子，各省、自治區分行加掛分行營業管理部牌子。至此，施行20余年的人民銀行大區分行制度正式謝幕，省分行制度重回歷史舞臺。

省分行制度正式回歸

時隔二十多年后，省分行制度正式回歸。

1997年，黨中央、國務院召開的全國金融工作會議審議通過《中共中央、國務院關于深化金融改革、整頓金融秩序、防范金融風險的通知》，央行原有的省分行被撤銷。1998年，人民銀行省分行正式改設為上海、天津、沈陽、南京、濟南、武漢、廣州、成都、西安九個大區分行和北京、重慶兩個總行直屬營業管理部。同時，在各個區域的中心城市，即不設分行的省會城市和原市、地區分行設置中心支行，在縣（市）設立支行。其中，上海分行管轄區域為上海市、浙江省、福建省，濟南分行下轄山東、河南兩省。

今年3月，國務院機構改革方案明確提出，撤銷中國人民銀行大區分行及分行營業管理部、總行直屬營業管理部和省會城市中心支行，在31個省（自治區、直轄市）設立省級分行，在深圳、大連、寧波、青島、廈門設立計劃單列市分行。不再保留中國人民銀行縣（市）支行，相關職能上收至中國人民銀行地（市）中心支行。對邊境或外貿結售匯業務量大的地區，可根據工作需要，采取中國人民銀行地（市）中心支行派出機構方式履行相關管理服務職能。

“3月份改革方案出來以后，我們就開始忙縣支行業務的上收事宜。”一位地方央行工作人員告訴記者。

“中國人民銀行河南省分行”標牌取代“中國人民銀行鄭州中心支行”。

完善現代中央銀行制度

央行的分支機構改革醞釀已久。

隨著國家金融監管體制的不斷變革，央行的大區分行制度漸漸難以滿足監管的需求。南京師范大學商學院教授陶士貴在接受《國際金融報》記者采訪時表示，1998年底進行的央行大區分行改革當時是為了應對東南亞金融危機，減少地方政府對金融工作的干預而實施的改革，初衷是好的，但隨著經濟金融的發展，不適應性逐漸顯現出來。

由于大區行跨省管理半徑太大，在實際管理上存在無法及時有效了解各地情況的問題。“后期大區分行雖然保留，但是基本上只管所在省的央行工作。比如，廣州分行只負責廣東省范圍內的職責，深圳中心支行也不歸廣州分行管，基本上就沒有發揮出大區分行的作用。現在在制度上明確撤銷大區分行，其實是順水推舟，是基于實際情況進行的調整。”招聯金融首席研究員董希淼表示。

一位業內人士對記者分析稱：“央行各分支機構改革，由大分區改為省分行，主要還是提升央行金融監管效率，暢通貨幣政策傳導，同時便于跨省份監管統一調度等。”

上海交通大學上海高級金融學院副教授李楠告訴記者：“本次撤銷大區分行，設立31個省級分行，以及深圳、大連、寧波、青島、廈門等市級分行，不再保留縣級支行，同時加強金融管理部門工作人員統一規范管理，有助于在適應各省市經濟發展情況的前提下，進一步增強央行的獨立性，減少地方政府對央行制定貨幣政策的干預。同時，剝離央行的金融控股公司監管和消費者權益保護等職責，完善分支機構改革，有助于完善現代中央銀行制度。”

陶士貴表示，此次改革是將發展和監管職能分離，避免既當“運動員”，又當“裁判員”，回歸監管的正常職能。“恢復省分行也利于加強央行分支機構與當地政府、其他中央金融管理部門地方派出機構的溝通協調；有利于貨幣政策在各省根據當地情況制定和實施，有利于貨幣政策目標的實現。”陶士貴表示，這將有利于金融市場效率的提升。

本文源自：國際金融報

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