基層樣本?衡陽縣：補齊養老基礎短板 打造特困老人“幸福家園”

監管工作人員正在查看全縣敬老院情況。

紅網時刻新聞8月29日訊 （記者 陳彥兵 通訊員 譚文武）黨的二十大報告提出，實施積極應對人口老齡化國家戰略，發展養老事業和養老產業，優化孤寡老人服務，推動實現全體老年人享有基本養老服務。近年來，衡陽縣委、縣政府積極應對人口老齡化，聚焦孤寡特困供養老人的實際需求，補短板，升功能，搞改革，加快推進養老服務業發展。衡陽縣民政局積極組織實施、全力推進農村特困人員供養服務機構（敬老院）建設，讓廣大特困老年人享有了更多的獲得感、安全感和幸福感。

(資料圖)

敬老院老人正在健身器材上做運動。

補齊短板，讓基礎設施“硬”起來

衡陽縣總人口123.5萬，轄26個鄉鎮（片區）、443個行政村、48個社區。全縣現有特困供養人員7083人，農村敬老院25所，集中供養特困人員520人。養老基礎條件差、公共服務設施缺乏，是長時間制約衡陽縣養老服務事業發展的主要短板。對此，近年來，衡陽縣委、縣政府認清形勢，積極作為，以前所未有的力度持續加大投入，全面推進農村特困人員供養服務機構（敬老院）基礎設施建設。

2018年年初，衡陽縣委、縣政府將推進農村敬老院建設納入縣政府重點民生實事項目。縣委、縣政府兩辦制定了《衡陽縣農村敬老院建設實施方案》，規劃總投入1.48億元，分3-5年時間，分批對全縣25所敬老院進行升級改造。其中對西渡、臺源等12所已鑒定為D級危房敬老院進行全面新建，總建筑面積2.6萬平方米，設計床位1120張；對原建成的關市、庫宗等13所鄉鎮敬老院進行修繕、改擴建。同時，一并對全縣25所敬老院進行消防、安防建設。

集中供養的特困老人開心閑聊。

為確保養老機構建設的穩步實施，衡陽縣按照“政府引導、民政牽頭、鄉鎮為主、部門配合、社會參與”的思路，做到統一選址、統一規劃、統一設計、統一風格。同時，采取“五個一點”的方法多元籌資。即：向上級爭取一點，縣級財政配套一點，民政解決一點，鄉鎮自籌一點，有關部門支持一點。要求建設、國土、規劃等相關部門對敬老院新建中涉及的收費項目，能減則減、能免則免。

截至2022年底，衡陽縣12所農村敬老院新建和13所農村敬老院提質改造及全縣25所敬老院消防、安防建設任務全面完成，夯實了特困人員供養機構的基礎設施。

提升功能，讓特困老人“動”起來。

衡陽縣民政局著力優化養老服務機構功能區，新建和改造的敬老院設有老年食堂、日間照料室、圖書閱覽室、護理室、棋牌室、醫務室等10多個功能室，滿足老人醫療保健、文娛活動等服務需求。每個老年人住房配置無障礙衛生間、熱水器、洗漱間、晾衣間、液晶電視、四門衣柜，每個床位配備 SOS 應急呼叫系統直通值班室，走廊房間加裝助老扶手，鋪設防滑塑膠地面，保障老人居住安全和出行方便。對所有特困供養機構的消防供水管網進行升級改造，安排消防維保單位負責日常檢修維護服務。廣泛搭建老年人的學習交流活動平臺，極大地滿足老年人的日間照料、情感交流、文體娛樂、精神慰藉等需要，使“老年人生活圈”不斷豐富。

有些老人剛來時不說話，關在屋子里1個月也不出門，因為他們在村里處于長期與人群隔絕的狀態，與社會脫節。運動，是管理身體最好的方式。為此，衡陽縣民政局從老人身體健康出發，不斷改進完善老人健身條件，各鄉鎮敬老院都新建健身場地，完善健身活動場地的配套設施，為每個敬老院配備有地上漫步機、肩關節訓練器、雙人健騎機、三人扭腰、伸腰架等10多種健身器材。

同時，衡陽縣民政局要求各鄉鎮敬老院制定了具體的文體活動計劃，指定專人負責具體實施，引導老人在健康條件允許的前提下，積極參加文體活動。還經常組織愛心志愿者、鄉鎮社工深入敬老院與老人開展健身聯歡等活動，既掀起特困老人健身熱潮，又營造了全社會尊老、愛老、敬老的和諧氛圍。

智慧養老，讓特困老人生活“視”起來。

為有效破解養老機構管理與服務難題，衡陽縣委、縣政府按照“全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控”的思路，積極探索特困供養機構“智慧養老”管理與服務新模式。縣政府召集相關職能部門，先后籌資700余萬元，對全縣25所養老機構實施智慧敬老院建設（安防建設），安裝了“千眼衛士”視頻監控系統。包括為全縣25所敬老院配置智能安防系統、緊急呼叫系統、網絡對講系統、電氣火災預防與監測系統和縣級中心機房等智能化設備設施。同時，衡陽縣民政局安排專人負責平臺的管理與使用，在尊重敬老院入住對象隱私的基礎上，對他們的日常生活、安全管理、幫扶服務等進行跟蹤管理。

新建的衡陽縣欄垅鄉敬老院院內新面貌。

通過智慧網絡綜合管理平臺查看，全縣養老院是否大門關閉、電氣線路是否正常、院內是否規范運營等，平臺上即可一目了然。如果養老院內一旦發生任何異常情況，馬上可以知曉情況，并在第一時間通知養老院，敦促整改到位。

隨著衡陽縣智慧敬老院“千眼衛士”監管平臺的上線，實現全縣敬老機構智能化、可視化、精準化、協同化監測養老服務，從各方面保障了老人的人身安全，進一步強化養老服務質量。

新建的衡陽縣欄垅鄉敬老院健身運動場。

改革創新，讓管理服務“活”起來

推行養老機構公建民營管理改革。衡陽縣結合實際，因地制宜、分院施策，大膽改革創新，做“活”管理服務工作。比如積極推行養老機構公建民營模式，委托第三方專業團隊參與敬老院管理與營運。縣民政局與特困供養機構所在鄉鎮簽訂責任書、鄉鎮與托管機構簽定托管協議、托管機構與服務對象簽定服務協議，構建“民政+屬地+機構+個人”的責任體系。

2021年8月，衡陽縣民政局選取西渡鎮中心敬老院啟動公建民營管理與服務試點工作，由西渡鎮人民政府與衡陽縣鴻福苑養老服務中心簽訂權責明晰的合同，明確時間期限、方式、雙方的權利和義務等事項。縣民政局對服務質量和整體經營管理情況等實施全程跟蹤、全滲透監督。

新建的衡陽縣西渡鎮中心敬老院（蒸陽敬老院）

探索“4+1”全人照顧服務模式。第三方機構根據老人特點，在食譜方面做到葷素搭配，營養豐富；定期對特困老人的衣服、床上用品、日用品進行更換，室內衛生定期檢查；對患有疾病的老人，專門安排人送飯菜；對生活不能自理的殘疾老人，不厭其煩，精心伺候。老人從入院那天起，無論是自理老人還是失能或半失能老人，都會享受到“頤養、護理、醫療、康復+人文關懷”的“4+1”全人照顧的服務，讓老人們居住在這里感到特別舒心、特別放心、特別開心。

醫務人員為特困供養老人定期測量血壓。

敬老院護理床位建設。

截至目前，西渡鎮、演陂鎮2所敬老院順利完成公建民營養老服務試點工作。通過試點的成功經驗，下一步，衡陽縣將全面推行養老機構公建民營的養老服務模式，打造出一條集養老、醫療、健身、文化娛樂、社會活動為一體，且具衡陽縣特色的新型農村養老機構管理服務之路。

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