我國(guó)擬針對(duì)學(xué)前教育立法

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本報(bào)北京8月28日電（中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 王亦君 先藕潔）學(xué)前教育法（草案）（以下簡(jiǎn)稱“草案”）今天提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大會(huì)常委會(huì)第五次會(huì)議首次審議。

受?chē)?guó)務(wù)院委托，教育部部長(zhǎng)懷進(jìn)鵬在作草案說(shuō)明時(shí)表示，近年來(lái)，學(xué)前教育得到快速發(fā)展，但總體仍是我國(guó)國(guó)民教育體系的薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)展不平衡不充分的矛盾還比較突出，“入園難”“入園貴”問(wèn)題仍然存在，與人民群眾的期待還有一定差距，主要表現(xiàn)為：學(xué)前教育資源尤其是普惠性資源不足，保教質(zhì)量參差不齊，教師隊(duì)伍建設(shè)滯后，保障體系不完善，監(jiān)管體制機(jī)制不健全。

草案明確了學(xué)前教育定位，補(bǔ)齊教育短板。將學(xué)前教育界定為幼兒園等學(xué)前教育機(jī)構(gòu)對(duì)3周歲到入小學(xué)前的兒童實(shí)施的保育和教育；強(qiáng)調(diào)學(xué)前教育是國(guó)民教育體系的組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè)，強(qiáng)調(diào)發(fā)展學(xué)前教育堅(jiān)持政府主導(dǎo)，以政府舉辦為主，大力發(fā)展普惠性學(xué)前教育資源，引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)力量參與。

草案提出，健全規(guī)劃舉辦機(jī)制，促進(jìn)資源供給。強(qiáng)化政府辦園責(zé)任。要求地方政府依法舉辦公辦園，引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)力量舉辦民辦園，積極扶持民辦園提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)；以縣級(jí)行政區(qū)劃為單位制定幼兒園布局規(guī)劃，將普惠性幼兒園建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共管理和公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃。嚴(yán)格設(shè)立條件和程序。明確設(shè)立幼兒園應(yīng)當(dāng)具備的條件，要求取得教育行政部門(mén)辦學(xué)許可并進(jìn)行法人登記。遏制過(guò)度逐利。禁止利用財(cái)政性經(jīng)費(fèi)、國(guó)有資產(chǎn)等舉辦營(yíng)利性民辦園；禁止社會(huì)資本通過(guò)兼并收購(gòu)、協(xié)議控制等方式控制公辦園、非營(yíng)利性民辦園；幼兒園不得直接或者間接作為企業(yè)資產(chǎn)上市。

草案還提出，規(guī)范學(xué)前教育實(shí)施，提高保教質(zhì)量。加強(qiáng)入園保障。要求地方政府采取措施，促進(jìn)適齡兒童方便就近接受學(xué)前教育；學(xué)前兒童入園，不得組織任何形式的考試或者測(cè)試。規(guī)范保教活動(dòng)。要求幼兒園堅(jiān)持保育和教育相結(jié)合的原則，根據(jù)學(xué)前兒童身心發(fā)展規(guī)律和年齡特點(diǎn)，科學(xué)實(shí)施保育和教育活動(dòng)，不得教授小學(xué)階段的課程內(nèi)容。

草案提到，加強(qiáng)教職工隊(duì)伍建設(shè)，提升教師素質(zhì)。明確幼兒園教職工應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的條件，取得相應(yīng)職業(yè)資格或者受過(guò)相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)。要求制定人員配備標(biāo)準(zhǔn)，政府及其有關(guān)部門(mén)保障公辦園及時(shí)補(bǔ)充教師，幼兒園及其舉辦者應(yīng)當(dāng)配足配齊教師等工作人員。幼兒園聘任教師等工作人員應(yīng)當(dāng)報(bào)教育行政部門(mén)備案并進(jìn)行背景查詢和健康檢查，存在可能危害兒童身心安全、不宜從事學(xué)前教育工作情形的，不得聘任。強(qiáng)調(diào)幼兒園及其舉辦者應(yīng)當(dāng)保障教師等工作人員的工資福利，改善工作和生活條件；幼兒園教師在職稱評(píng)定、崗位聘任等方面享有與中小學(xué)教師同等的待遇。

草案提出，完善投入機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。強(qiáng)調(diào)政府投入為主、家庭合理負(fù)擔(dān)保教成本、多渠道籌措經(jīng)費(fèi)。強(qiáng)調(diào)政府加大財(cái)政投入，保障學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展；學(xué)前教育財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)列入中央和地方各級(jí)預(yù)算，地方政府科學(xué)核定普惠性幼兒園辦園成本，統(tǒng)籌制定財(cái)政補(bǔ)助和收費(fèi)政策；建立學(xué)前教育資助制度。促進(jìn)教育公平。強(qiáng)調(diào)合理配置資源，縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間學(xué)前教育發(fā)展差距；保障家庭經(jīng)濟(jì)困難的適齡兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育。

草案還提及，健全監(jiān)管體制，強(qiáng)化監(jiān)督管理。加強(qiáng)安全管理。要求政府及其有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，依法保障學(xué)前兒童與幼兒園安全。加強(qiáng)收費(fèi)管理。要求合理確定公辦園和非營(yíng)利性民辦園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)管，引導(dǎo)合理收費(fèi)；幼兒園執(zhí)行收費(fèi)公示制度。

（來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)）

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