山東：城市的智慧生長

8月17日晚7時，華燈初上。作為威海市最火的夜經濟聚集地之一，又恰逢暑期旅游旺季，韓樂坊夜市人流如織、熱鬧非凡。伴著夜色，來來往往的車輛分別從8個路口駛進夜市附近的環翠區海濱南路“大轉盤”，再井然有序地各奔前路，現場并沒有交警。這是記者在采訪山東新型智慧城市建設中看到的一個場景。

“現在，大屏上顯示的是夜市附近大轉盤路口的實時車流，可以看到，目前行車較慢，但沒有擁堵。”在威海經開區城市智慧管理中心，可以看到轄區20平方公里的“數字全貌”，據該區黨政辦公室副主任，社會治理服務中心（城市智慧管理中心）主任于輝介紹，利用前沿數字孿生技術，全區建筑、街道，甚至連綠化帶都被1：1還原，工作人員只需進入“城市大腦”的智慧交通系統，就能聯合多個部門采取管控、分流等手段，疏解交通壓力。

(相關資料圖)

讓基礎設施“耳聰目明”

8月18日早上8點，王傳智照例戴好安全帽，穿上印有“管廊運維”的深藍色工作服，確認攜帶了人員定位卡和記錄儀后，跟同事開始了一天的地下管廊巡查工作。據他介紹，兩人一組，1天可以巡查10公里，這是威海全市地下管廊近四分之一的長度。

跟隨王傳智的匆匆腳步，記者進入濱海新城地下管廊的水電艙。這里寬約4米，溫度常年保持在20攝氏度左右，非常涼爽。艙內一側是直徑近1米的寶藍色鋼制輸水管，順著廊道延伸至遠方，在水管上方，數根黑色電纜搭在銀色不銹鋼橋架上，它們與其他管線一起，共同保障威海市民的用水、用電等需求。

威海市地下綜合管廊PPP項目于2016年正式開工建設，截至目前，管廊總長超過40公里，總投資近35億元，資金來源包括地方政府債券、中央專項債券、省級建設投資補助，以及社會資本等，入廊管線包括電力、給水、污水、雨水、通信、熱力、燃氣、再生水等8類。

“地下管廊造價不菲，但從長遠來看，它能節約大量社會綜合成本。”威海市濱海新城建設投資股份有限公司管廊運維經理竇汝鋒說，“以熱力管道為例，入廊的管線公司可以省掉開挖、恢復路面等費用，據我們測算，每公里能夠節省約500萬元，并且管廊自2017年試運營以來，從未出現過異常，具有很高的安全系數。”

這條地下管廊有一“聰明”之處：地下管廊智慧管理平臺。該平臺應用了“三維建模+GIS可視化管理”、人員定位系統等技術，共享應急部門及熱電集團、水務集團、國網公司等管線單位751路視頻信號、410處溫濕度、410處氧氣濃度、626處紅外報警、1000余臺煙感探測器等信息。

通過各種傳感器，平臺做到了“眼觀六路耳聽八方”，能夠24小時實時檢測溫度、濕度、氧含量等數據，若出現異常自動預警，自動打開風機、水泵等設備進行處置，保障管線安全。

“城市地下管廊建設，建設是第一步，管理是第二步。”竇汝鋒說，管廊建設投資大、公益性強、回收期長，該如何收費以實現可持續發展和運營，成為當前面臨的重要問題。

加快推進融合基礎設施升級，是山東數字強省建設的重要方向。記者從省大數據局獲悉，我省正進一步加快智慧高速、智慧港航、智慧機場、智慧高鐵建設，有序推進城市更新行動；今年年底前，將建成濟青中線智慧高速，完成濟南和煙臺機場ITC信息樓等重點項目建設，讓群眾切實享受更多“數字紅利”。

“推動新型智慧城市建設，要通過提升城市品質更好滿足人民群眾對智慧生活的需求。”省大數據局黨組成員、副局長廉凱說，“我們要樹立‘城市是市民的城市’理念，讓群眾在越來越多融入城市肌理的應用場景中感受到新型智慧城市的現實存在。”

增強城市韌性

近年來暴雨、高溫等極端天氣多發，更讓人們意識到打造韌性城市的緊迫性。

韌性城市，指城市能夠憑自身的能力抵御災害，減輕災害損失，并合理地調配資源以從災害中快速恢復過來。

“利用數字仿真模型，我們能模擬出遭遇十年一遇、百年一遇等不同級別的洪水時，轄區內受災情況到底如何，連建筑物都能精確模擬。”8月17日下午，在威海經開區城市智慧管理中心，工作人員向記者介紹該區為防汛救災而開發的AI算法。

該算法的內在邏輯十分明晰：首先，從物聯網設備及其他系統收集到的地形、河道、水庫、水情、雨情等數據被上傳至“城市大腦”，用以確定轄區洪水淹沒范圍和淹沒區風險點的數量和位置；之后，數字孿生系統將數據結果生成3D效果，進行直觀展示；基于以上情形，相關部門提前部署、未雨綢繆。即便洪水真的來臨，系統也將第一時間啟動應急預案，聯動各部門及時搶險救災。

細心的人會發現，城市各處散布著許多攝像頭、傳感器等物聯網設備。它們仿佛“城市大腦”的“眼睛”和“觸角”，每天將產生的海量數據傳回，經由算法分析，這些分析結果一邊匯聚到智慧大屏，幫助人們感知城市運行脈搏，一邊實時協同相關部門和系統，處理城市突發事件。

從感知，到決策，再到行動，數字技術賦能下，城市治理環環相扣，已經形成自動化閉環，城市安全韌性大幅提升。

餐飲行業使用燃氣，一直是城市的安全隱患之一。“我的火鍋店用的最多的就是天然氣罐。”韓樂坊夜市的人流量越大，附近火鍋店店主宋國輝的安全弦就繃得越緊。他坦言，天然氣罐一出事就是大事，誰也負不起這個責任。

隨著威海經開區推進智慧燃氣建設，宋國輝的擔心減少了。“去年有一次，店里一張桌子下的天然氣閥門沒擰好，發生了燃氣泄漏，很快我的手機上就收到了短信提醒。”他向記者舉例說，這種天然氣報警系統特別靈敏，即使一個打火機出現漏氣的情況，系統也會提示。

類似的情況，威海經開區僅在去年就處置了18起。“在燃氣泄漏初期及時預警處置，這是避免事故的最有效方式。”威海經開區社會治理服務中心（城市智慧管理中心）副主任徐翔表示，但由于現在市面上的燃氣報警裝置90%以上沒有物聯屬性，這就意味著，即便是用戶安裝了報警裝置，如果家中沒人，叫聲再大也無濟于事。

針對燃氣事故發生的根源及特點，自2021年12月起，威海市大數據中心在經開區建設燃氣安全智慧監管平臺，為用戶安裝物聯燃氣報警裝置，探索燃氣運行實時檢測、隱患及時預警、險情高效處置、事故有效遏制等路徑。

打開威海經開區“城市大腦”的智慧燃氣監測平臺板塊，地圖上立即出現密密麻麻的圖標，每個圖標代表一個探測點，也就是一個燃氣報警裝置。記者看到，目前系統內已會聚900余戶工商業餐飲用戶和47880戶居民用戶。

同時，為提高處置燃氣泄漏事件效率，威海經開區還建立起四級預警及應急聯動機制，當燃氣泄漏濃度達到爆炸下限的10%時，燃氣報警裝置就會向平臺發出報警，平臺將按規定時間與頻次通知業主、網格員，乃至區級消防等部門處理，直至危險解除。

“從一年多的試點運行情況來看，平臺成效明顯，實現了及時預警、高效處置，節省人力的同時監管效率大幅提高。”徐翔說，“下一步，我們計劃在全區推廣，逐步完成10.4萬戶居民用戶、1620家工商業用戶燃氣報警裝置安裝工作，一并把燃氣公司相關數據納入監管平臺，全面提升燃氣安全管理水平。”

省大數據局總工程師綦琳介紹，山東絕大多數市區縣在創設“城市大腦”之初，就將“應急管理”作為核心部分來進行統一布局。“城市大腦”系統將整個城市變成了統一的生命體，能夠自主思考各類事件，自動化調度設施與資源，提高應急響應的效率和準確度。

筑實“數據底座”

唯有建立起融合、暢通的數據資源池，數字技術才能發揮賦能效用。如何建立這樣的數據資源池？

8月11日，日照市大數據發展局組織召開第11次“日數通”專題數據供需對接會。會上，市城管局與高新區工作人員就接下來的一體化大數據平臺縣級節點建設、高新區“陽光鏈”系統升級等工作進行深入研究，明確了數據提供內容、提供方式、提供頻率和完成時限。

“日數通”作為日照市今年創新打造的數據供需對接機制，主要針對部門間數據對接不精準、信息化系統不健全等問題，有效暢通數據需求部門和數據提供部門的溝通渠道，從應用場景出發，由點及面，逐個擊破“數據孤島”。

“數據取之于民、用之于民，必須以實用、好用為根本。”日照市大數據發展局黨組書記、局長田金光表示，“當發現數據缺口，我們會按照規范填寫好一套固定的數據需求供給確認表模板，發給數據供給部門。相關數據供給部門如果能按要求提供相關數據，可以限時提供，如果不能，我們就會組織相關各部門共同參與數據供需對接會，現場溝通，逐項分析，查找原因。”

對接會召開后，有系統支持的，探討匯聚和共享方式；沒有系統支持的，或者數據提供頻率和范圍滿足不了需求的，日照市大數據發展局將會在下一年信息化項目立項時優先考慮相關系統的建設、升級，形成一套數據供需的閉環處理機制。

匯聚鮮活可用的數據資源，是建設數據中臺的基礎性工作。由于統計歷時久、電子化程度低，各部門的原始數據普遍存在質量較差、亟待更新的困境，因此，暢通部門間的數據壁壘之后，重點就落在保證數據的時效性、真實性上面。在這一方面，基層大數據中心發揮著不可替代的重要作用。

隨著“滴滴”系統預警聲的響起，管理平臺自動彈出“垃圾滿溢預警”；居民動動手指，在微信小程序將小區問題上傳，網格員即刻響應，迅速整改；個體戶營業執照過期，智能系統提前預警，社區提供送證上門服務……當記者走進汶上縣中都街道的“智慧中都大數據中心”，見電子大屏上，網格管理、訴求辦理、便民服務等數據不斷“閃爍”，系統正有條不紊地處理各種信息。

“鎮街直接聯系群眾，承擔著將政策下沉一線的任務。”中都街道宣傳文化辦公室副主任、大數據中心主任劉靜雯表示，由于中都街道地處汶上主城區，轄管14個社區、5個行政村，人口組成復雜，流動人口多，造成了管理難度大，經常面臨“政策找不到人”“群眾辦事找不到門”的兩面難題。

2022年以來，中都街道下大力氣推進智慧社區建設，依托一體化大數據平臺縣級節點，申請調用人社、醫保、衛健部門提供的各種數據接口，與基礎人口庫進行比對，直接生成一人一檔“數據畫像”，結合網格員日常走訪，實現了轄區人口、房屋、特殊人群、經營主體等信息的全量歸集。

“智慧平臺是基層治理效能提升的有力工具，它相當于大腦中樞，完成了99%的工作，而網格員只需完成最后1%的核對工作。今年以來，我們主動為1351人解決了漏繳醫保、老齡補貼、殘疾人補貼等10多類事項。”劉靜雯自豪地說，在2022年全市群眾滿意度調查中，中都街道上升了43個位次，這是群眾對智慧社區建設最直觀的反應。

據介紹，中都街道智慧平臺的系統已經與省市縣三級一體化大數據平臺貫穿打通，如果街道有數據需求，上級平臺會進行數據共享；當街道通過面對面摸排發現轄區人員變動時，也會對相關信息進行備注，上級平臺定期抽取，不斷更新。

從全省來看，市級層面16市均設置大數據管理部門；縣級層面136個縣（市、區）中，有134個設立了大數據中心。據悉，目前各級系統均已接入全省一體化大數據平臺，共享社保、醫保等22大類數據，通過數據跨層級、跨地域、跨部門共享開放，全面支撐和驅動各領域智慧化應用，給城市運轉、基層治理創造更多活力和可能性。

“能力雙重提升”

水電氣暖牽涉群眾衣食住行，但水電氣暖“四塊表”分屬不同的企業，運行在各自網絡和系統之下，有專業壁壘和專網依賴，很難做到“一網通辦”“一窗辦結”。

“群眾若要繳費，要么下載不同的App，要么在支付寶繳費，但是所有的繳費必須使用戶號，不能使用身份證號辦理。如果要交現金，或者辦理過戶，那非得要去營業廳不可，還要準備不同的證照資料，簽訂各種合同，至少需要一兩天時間，費時費力。”日照市大數據管理局數據資源管理與安全科負責人封飛虎說。

2022年7月，日照市水電氣暖數字共享營業廳在開發區供電中心上線運行，打通了水電氣暖企業和政府不動產數據的通道，實現了聯合繳費和聯合過戶功能。在營業廳，封飛虎向記者介紹，“這里是‘一碼繳費’功能，群眾輸入水電氣暖任一個號，即可查到所有的欠費信息，并將生成一個繳費二維碼，掃碼即可繳費。這里是‘一鍵過戶’功能，群眾在不動產辦理過戶時，可直接調取到自己的身份證、房產證等電子證照，同步生成水電氣暖電子合同，利用多功能PAD進行電子簽名和指紋采集，將業務申請、產權證明、電子合同推送至各業務系統生成過戶工單。”

看病就醫作為民生大事，醫療健康一直被列為我省數字賦能的重點領域。登錄“愛山東”App，參保人激活“醫保電子憑證”后，看病全流程無須帶身份證、醫保卡等證件，刷手機醫保電子憑證二維碼就能直接結算掛號、處方等費用。目前，全省醫保電子憑證激活率達到95.59%，居全國前列。

濟寧市在全省首創的“電子病歷掌上查”，也為患者省掉了不少麻煩。在“愛山東”App輸入查詢日期和就診醫院后，就能一鍵查詢今年以來在濟寧市人民醫院等市內5所重點醫院的7項就診全流程信息，患者不用在各個醫院的App和小程序內來回翻找了。

“通過統一規范查詢內容、統一制定數據標準、統一打通數據鏈路，以及門診數據、住院數據、檢驗檢查等數據的共享，‘愛山東’能實時獲取患者的診斷數據，并對歷史紙質病歷進行電子化轉換，保證了就診數據的真實全面。”濟寧市大數據中心數據資源和創新部部長李航說。

山東大學政治學與公共管理學院教授，博士生導師孫宗鋒認為，新型智慧城市的未來是“便民水平與預判能力的雙重提升”。一方面，居民足不出戶便可獲取各類城市公共服務，市民可以隨時參與公共事務。另一方面，市政管理者可以全面動態掌握城市治理的海量信息，借助智慧化的手段，快速響應市民訴求，循數決策，預知未來，見一葉而知秋，窺一斑而見全豹。孫宗鋒還表示，目前也有一個城市建設多個智慧平臺的個別情況，這些平臺互不搭界，有時數據還相互沖突，直接拉低了用戶體驗，未來，應該進一步推進業務統一辦理入口，為群眾提供更簡單、更智慧的服務。

（大眾日報）

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