九部門(mén)鼓勵(lì)退休人員回鄉(xiāng)定居，允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織探索新機(jī)制

2023-08-24 04:08:06 來(lái)源：齊魯壹點(diǎn)

現(xiàn)在的城里人，往上數(shù)三代，大多來(lái)自農(nóng)村，只要有機(jī)會(huì)，很多人都有回報(bào)家鄉(xiāng)的愿望。

據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站消息，近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等九部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《“我的家鄉(xiāng)我建設(shè)”活動(dòng)實(shí)施方案》提出，鼓勵(lì)引導(dǎo)退休干部、退休教師、退休醫(yī)生、退休技術(shù)人員、退役軍人等回鄉(xiāng)定居，當(dāng)好產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員、村級(jí)事務(wù)監(jiān)督員、社情民意信息員、村莊建設(shè)智囊員。

【資料圖】

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、民政部、人力資源社會(huì)保障部、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、退役軍人事務(wù)部、全國(guó)工商聯(lián)已于7月20日在《“我的家鄉(xiāng)我建設(shè)”活動(dòng)實(shí)施方案》中提出，縣級(jí)普遍建立“我的家鄉(xiāng)我建設(shè)”活動(dòng)的工作機(jī)制，組織農(nóng)民在鄉(xiāng)建設(shè)，倡導(dǎo)大學(xué)生到鄉(xiāng)建設(shè)，動(dòng)員能人回鄉(xiāng)建設(shè)，吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)家入鄉(xiāng)建設(shè)。

方案同時(shí)強(qiáng)調(diào)，允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織探索人才加入機(jī)制。

退休回鄉(xiāng)怎樣定居？

1982年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》，對(duì)特定城鎮(zhèn)居民取得宅基地作出了規(guī)定；1987年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)土地管理法》，在法律上明確非本村村民也可以申請(qǐng)宅基地。

但是，1998年修訂的《中華人民共和國(guó)土地管理法》刪除了關(guān)于城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶(hù)口居民使用集體土地建住宅的條款，規(guī)定“宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有”，增加了“一戶(hù)一宅、面積限定”規(guī)定，即“農(nóng)村村民一戶(hù)只能擁有一處宅基地，其面積不得超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)”。

1999年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)讓管理嚴(yán)禁炒賣(mài)土地通知》，明確禁止城市居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地。我國(guó)農(nóng)村宅基地制度呈現(xiàn)出集體所有、成員使用，一戶(hù)一宅、限定面積等特征。

2016年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見(jiàn)》提出，在符合農(nóng)村宅基地管理規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃的前提下，允許返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作改建自住房，這被認(rèn)為是“解決鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)后的居住問(wèn)題”。

2019年，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》，鼓勵(lì)盤(pán)活利用閑置宅基地和閑置住宅，依法保護(hù)城鎮(zhèn)居民、工商資本等租賃農(nóng)房居住或開(kāi)展經(jīng)營(yíng)的合法權(quán)益，明確租賃合同的期限不超過(guò)二十年，合同到期后，雙方可以另行約定。

基于這些法律法規(guī)，湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳今年8月14日答復(fù)省政協(xié)委員關(guān)于“出臺(tái)政策，允許城市退休人員回祖籍、出生地、長(zhǎng)期居住或工作的地方繼承或者購(gòu)買(mǎi)宅基地，重修或建設(shè)房舍”的建議稱(chēng)，目前法律不允許突破。城市退休人員可以繼承和租賃農(nóng)村的房屋，鼓勵(lì)與村民合作建房，但不能買(mǎi)賣(mài)或繼承宅基地。

湖南省鄉(xiāng)村振興局去年6月在答復(fù)省政協(xié)委員《關(guān)于鼓勵(lì)離退休高級(jí)知識(shí)分子回鄉(xiāng)助力鄉(xiāng)村振興的建議》時(shí)也表示，農(nóng)村宅基地不能繼承，農(nóng)房可以依法繼承。農(nóng)村宅基地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)相分離，宅基地所有權(quán)屬于農(nóng)民集體，宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)屬于農(nóng)戶(hù)。宅基地使用權(quán)人以戶(hù)為單位，依法享有占有和使用宅基地的權(quán)利。在戶(hù)內(nèi)有成員死亡而農(nóng)戶(hù)存續(xù)的情況下，不發(fā)生宅基地繼承問(wèn)題。農(nóng)戶(hù)消亡時(shí)，權(quán)利主體不再存在，宅基地使用權(quán)滅失。同時(shí)，根據(jù)《民法典》有關(guān)規(guī)定，農(nóng)房作為遺產(chǎn)可以依法由被繼承人城鎮(zhèn)戶(hù)籍的子女繼承并辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。因房地?zé)o法分離，繼承人繼承房屋取得房屋所有權(quán)后，可以依法使用宅基地，但并不取得用益物權(quán)性質(zhì)的宅基地使用權(quán)。

“目前，繼承祖宅的退休返鄉(xiāng)人員翻建新建房屋，和在農(nóng)村無(wú)房的退休返鄉(xiāng)人員申請(qǐng)宅基地建房問(wèn)題，涉及突破現(xiàn)行法律規(guī)定，在全國(guó)試點(diǎn)地區(qū)獲得全國(guó)人大授權(quán)才能出臺(tái)相關(guān)政策。”浙江金華市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局今年7月10日在答復(fù)市政協(xié)委員《關(guān)于完善退休返鄉(xiāng)人員保障措施以助力鄉(xiāng)村人才振興的建議》時(shí)表示。

重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)今年6月在答復(fù)市政協(xié)委員時(shí)也強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)改建原有住宅，涉及農(nóng)村宅基地基本制度。現(xiàn)行宅基地基本制度框架下，因鄉(xiāng)賢不屬于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，其申請(qǐng)?jiān)谵r(nóng)村改建住宅尚不具備條件。

浙江金華市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在前述答復(fù)中說(shuō)，為有效推動(dòng)解決退休返鄉(xiāng)人員居住問(wèn)題，近年來(lái)，金華市鼓勵(lì)村集體、農(nóng)民盤(pán)活利用閑置宅基地和閑置農(nóng)房，退休返鄉(xiāng)人員可以通過(guò)租賃農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房、合作建房、共享農(nóng)屋等多種方式回家鄉(xiāng)居住，期限最長(zhǎng)可達(dá)二十年。

同時(shí)，在全國(guó)宅基地制度改革試點(diǎn)義烏市，探索宅基地使用權(quán)管理辦法。在優(yōu)先考慮集體經(jīng)濟(jì)組織成員的前提下，對(duì)無(wú)法及時(shí)退出又確需利用的宅基地，根據(jù)非本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員合法擁有的農(nóng)村住宅情況，允許按照村級(jí)組織確定的比例安置，安置比例不得超過(guò)1：1，建筑占地面積最高不得超過(guò)90平方米。

探索人才加入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織

“2019年以來(lái)的若干中央文件都強(qiáng)調(diào)探索集體經(jīng)濟(jì)組織成員的退出和外部人才加入機(jī)制，集體經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)放流動(dòng)已提上改革日程。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所副研究員陳明今年7月30日在發(fā)表文章《村莊開(kāi)放發(fā)展何以可能？》提到。

另?yè)?jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)今年6月26日?qǐng)?bào)道，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)、研究員葉興慶在文章《以擴(kuò)大農(nóng)村開(kāi)放促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)》中認(rèn)為，要抓好建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員加入機(jī)制這個(gè)關(guān)鍵。

葉興慶文章稱(chēng)，完整的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)包括農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“農(nóng)村‘三權(quán)’”）等在內(nèi)，目前未見(jiàn)有地方在完整成員權(quán)對(duì)外開(kāi)放方面進(jìn)行探索，但在單項(xiàng)成員權(quán)對(duì)外開(kāi)放方面已經(jīng)有地方在探索。

比如，貴州省湄潭縣一些村探索允許外來(lái)管理人才在繳納基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)后出資入股、加入村股份經(jīng)濟(jì)合作社，獲得除宅基地申請(qǐng)權(quán)和土地承包權(quán)之外的成員權(quán)；一些村為保障外來(lái)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人的穩(wěn)定居住需求，探索外來(lái)村民申請(qǐng)集體成員資格權(quán)，并在當(dāng)?shù)鼐幼M(mǎn)規(guī)定年數(shù)后申請(qǐng)有償流轉(zhuǎn)宅基地。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所副研究員陳明在前述文章中也提到，廣東佛山的出資購(gòu)股、浙江義烏的農(nóng)房流轉(zhuǎn)，都取得了很好的效果。雄安新區(qū)的改革方案中已經(jīng)允許農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)和宅基地資格權(quán)，這是集體成員權(quán)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的一個(gè)重大契機(jī)。北京允許在集體土地上建設(shè)共有產(chǎn)權(quán)住房，這意味著城市人可以通過(guò)住房分享集體土地權(quán)利。

葉興慶在前述文章中說(shuō)，根據(jù)目前向社會(huì)征求意見(jiàn)的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法（草案）》，增量成員的加入途徑?jīng)]有拓寬，即便“長(zhǎng)期在本集體經(jīng)濟(jì)組織工作、生活，對(duì)集體作出貢獻(xiàn)者”也只能享受本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的部分權(quán)益和福利。從長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)，應(yīng)拓寬增量成員的加入途徑，按為農(nóng)村社區(qū)所作貢獻(xiàn)、履行相關(guān)義務(wù)、居住生活年限等條件，逐步吸收部分新成員，賦予其單項(xiàng)或完整集體成員權(quán)。

葉興慶認(rèn)為，在農(nóng)村“三權(quán)”中，宅基地使用權(quán)最受社會(huì)關(guān)注。要抓好擴(kuò)大農(nóng)村宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓受讓人范圍這個(gè)焦點(diǎn)。應(yīng)以自住為前提，按縣內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員家庭、縣內(nèi)城鎮(zhèn)居民家庭、縣外農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員家庭、縣外城鎮(zhèn)居民家庭的順序依次擴(kuò)大受讓人范圍。優(yōu)先把退休回原籍的教師、醫(yī)生、科技人員、企業(yè)家等“新鄉(xiāng)賢”納入受讓人范圍。允許城鎮(zhèn)戶(hù)籍人口對(duì)依法繼承的農(nóng)房進(jìn)行重建。設(shè)置宗數(shù)或面積上限，防止圈占土地、建別墅大院。

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