改革！將市場(chǎng)監(jiān)管所、國(guó)土所、司法所等整合組建綜合行政執(zhí)法隊(duì)

2023-08-18 13:40:24 來(lái)源：騰訊網(wǎng)

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【資料圖】

柳林縣莊上鎮(zhèn)：“答”出鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革“最優(yōu)解”

來(lái)源：呂梁日?qǐng)?bào) 記者高茜

基層治理是服務(wù)群眾的最前沿。去年以來(lái)，我市持續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革，柳林縣莊上鎮(zhèn)積極領(lǐng)題、先行先試，高位推動(dòng)，在學(xué)習(xí)中明確方向，在研判中厘清思路，在融合先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了“有一支常態(tài)隊(duì)伍、有一套規(guī)范率制度和文書、有一組有效的保障措施、有一個(gè)閉環(huán)管理平臺(tái)”的“四有”目標(biāo)，確立了執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化、事項(xiàng)清單化、程序規(guī)范化、監(jiān)管常態(tài)化、調(diào)度信息化的“五化”路徑，著力構(gòu)建基層治理新格局，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革中交出一份漂亮答卷。

莊上鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)改革這件事感觸頗深，“通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不斷改革賦能、不斷實(shí)踐錘煉、不斷提升轉(zhuǎn)型發(fā)展的管理能力，各級(jí)黨組織的政治功能和組織功能變得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。”莊上鎮(zhèn)黨委書記王琰感慨地說(shuō)道。

誰(shuí)指揮？誰(shuí)執(zhí)法？

莊上鎮(zhèn)是一座因煤而興的資源鄉(xiāng)鎮(zhèn)，近年來(lái)隨著鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展，監(jiān)管和執(zhí)法的任務(wù)越來(lái)越重。原本縣級(jí)以上政府及其所屬執(zhí)法部門在面對(duì)點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣的廣大農(nóng)村執(zhí)法時(shí)，顯得力不從心、鞭長(zhǎng)莫及。隨著改革的步伐一步步推進(jìn)，莊上鎮(zhèn)成立了以黨委書記總牽頭、政府鎮(zhèn)長(zhǎng)總負(fù)責(zé)的綜合行政執(zhí)法體制改革工作專班，并按照“整合資源、提高效能”的目標(biāo)，統(tǒng)籌基層執(zhí)法力量組合，將縣派駐在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市場(chǎng)、國(guó)土、司法等分散的執(zhí)法站所有效整合組建綜合行政執(zhí)法隊(duì)，實(shí)行派駐體制的行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)執(zhí)法由綜合行政執(zhí)法隊(duì)統(tǒng)一指揮調(diào)度，參加綜合行政執(zhí)法活動(dòng)，初步構(gòu)建了統(tǒng)一指揮、分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作體制。

這輛改革的“火車”車頭已就緒，隨后，根據(jù)工作需要調(diào)劑了15名工作人員組建2室4隊(duì)7科室。但執(zhí)法事項(xiàng)專業(yè)性極強(qiáng)，一開(kāi)始隊(duì)員們出現(xiàn)了承接能力弱的現(xiàn)象。“執(zhí)法事項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)，比如涉及占地修建問(wèn)題，土地的用途、分類這些專業(yè)問(wèn)題挺讓人頭疼的。”鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員說(shuō)。

為解決這一問(wèn)題，綜合行政執(zhí)法隊(duì)將學(xué)習(xí)培訓(xùn)擺上重要議事日程，對(duì)相關(guān)政策深入學(xué)、反復(fù)學(xué)，同時(shí)把與全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)的安全生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等作為重點(diǎn)，認(rèn)真研讀，努力做到心中有數(shù)、腦中有弦、手中有招。通過(guò)專題培訓(xùn)、以案代訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉等多種方式，打造出了一支業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)硬、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的高素質(zhì)的綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，進(jìn)一步推動(dòng)行政執(zhí)法工作專業(yè)化、規(guī)范化。

執(zhí)哪些法？怎么執(zhí)法？

“目前省政府賦權(quán)55項(xiàng)執(zhí)法事項(xiàng)，其中包括私搭亂建、占用耕地、垃圾亂堆亂放等，都跟群眾的生產(chǎn)生活密切相關(guān)。”莊上鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)、綜合行政執(zhí)法隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)任曉光介紹道。省政府賦權(quán)的執(zhí)法事項(xiàng)已經(jīng)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有效解決了以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面“看得見(jiàn)的管不了，管不了的看不見(jiàn)”的問(wèn)題。莊上鎮(zhèn)在此基礎(chǔ)上，結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行，精準(zhǔn)規(guī)劃職能職權(quán)，理清明確綜合執(zhí)法事項(xiàng)清單20項(xiàng)，研究出臺(tái)了13項(xiàng)全流程管理制度，規(guī)范文書48類，并將權(quán)力清單張貼公示，注明每項(xiàng)權(quán)限名稱、依據(jù)、流程圖、監(jiān)督方式和相對(duì)應(yīng)的追責(zé)情形，真正做到了既管事、又管人，使得上下執(zhí)法權(quán)限明晰、對(duì)應(yīng)職權(quán)行使順暢，“執(zhí)法有據(jù)”又“責(zé)權(quán)具備”。

執(zhí)法即服務(wù)，用什么樣的方式執(zhí)法？付家焉村民李某因私自占用耕地開(kāi)掘窯洞，有極大的安全隱患，經(jīng)舉報(bào)執(zhí)法人員立即前往勸導(dǎo)，勸導(dǎo)多次無(wú)果后，被處罰款。這也是莊上鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法開(kāi)出的第一張罰單，這件事在村里傳開(kāi)后，群眾紛紛擁護(hù)。“只要有理有據(jù)，不偏不倚，對(duì)老百姓有利的執(zhí)法，我們就認(rèn)可。”該村村民笑著說(shuō)。

“勸導(dǎo)、警示、罰款，不論什么方式都是為了保護(hù)老百姓利益。綜合行政執(zhí)法工作從表面上來(lái)看是一個(gè)執(zhí)法的過(guò)程，但執(zhí)法不是目的，打擊只是手段，真真切切為老百姓服務(wù)，切實(shí)保護(hù)老百姓利益才是我們綜合執(zhí)法隊(duì)的目標(biāo)，執(zhí)法為民說(shuō)的就是‘為民’二字。”任曉光說(shuō)道。

執(zhí)法尺度的拿捏十分重要，執(zhí)法力度必須“嚴(yán)”，但面對(duì)群眾，更多需要探索如何“柔”。為此，莊上鎮(zhèn)采取“柔性執(zhí)法”原則，面對(duì)個(gè)別群眾亂堆亂放，破壞村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生等行為，執(zhí)法隊(duì)員堅(jiān)持處罰和教育相結(jié)合，先提醒警告要求整改，未依法整改的嚴(yán)格依法處罰，通過(guò)實(shí)行“有溫度的執(zhí)法”，引導(dǎo)當(dāng)事人自覺(jué)守法。“執(zhí)法過(guò)程中，有時(shí)雖說(shuō)要告誡警示好幾次，但每次與當(dāng)事人的接觸就是一次普法教育，群眾漸漸改變了對(duì)基層執(zhí)法工作生硬蠻橫的印象，形成了基層治理共建共享的良好格局，也算是一件大好事。”

如何監(jiān)管？如何常態(tài)化？

網(wǎng)格員張李華在走訪時(shí)，發(fā)現(xiàn)村里某山坡堆放有大量煤矸石，極易造成環(huán)境污染，他第一時(shí)間向執(zhí)法隊(duì)進(jìn)行了報(bào)告。

“你好，我們是莊上鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)隊(duì)員，因你處亂堆放煤矸石影響城鎮(zhèn)容貌，我們現(xiàn)在進(jìn)行調(diào)查。”言語(yǔ)警示、下達(dá)責(zé)令整改通知書、簽訂處理意見(jiàn)書等，按照各項(xiàng)流程指引，執(zhí)法隊(duì)員有條不紊地開(kāi)展著各項(xiàng)工作。

這只是執(zhí)法隊(duì)日常工作的一個(gè)縮影。“通過(guò)云平臺(tái)，網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題以后，通過(guò)APP上傳到指揮中心，我們就能馬上對(duì)問(wèn)題進(jìn)行研判，基本形成了上下聯(lián)動(dòng)、重拳出擊的工作機(jī)制。”莊上鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)、綜合行政執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)劉永強(qiáng)說(shuō)道。為確保執(zhí)法監(jiān)管常態(tài)化，該鎮(zhèn)還建立了“綜合執(zhí)法+專業(yè)執(zhí)法”的體系，兩者相互補(bǔ)充，促進(jìn)原來(lái)的執(zhí)法方式“瘦身強(qiáng)身”。

執(zhí)法有精兵、手中有權(quán)力。隨著改革的進(jìn)一步深入，莊上鎮(zhèn)切實(shí)解決了群眾的問(wèn)題，打通綜合執(zhí)法的“最后一公里”，把提升基層治理能力落到實(shí)處。百姓的心氣順了，對(duì)政府就更加信任，基層干部更有底氣，干事創(chuàng)業(yè)的信心更足了，這樣一座“連心橋”，真正把工作扎扎實(shí)實(shí)做到了群眾心里去，更是把綜合行政執(zhí)法打造成了全縣法治政府建設(shè)的“金名片”。

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