專家預計全年發(fā)行量將達3萬億 地方專項債有望擴容

“面對新冠肺炎疫情，積極的財政政策要更加積極有為，這不僅是財政政策發(fā)揮逆周期調節(jié)作用的必然，也是現(xiàn)有穩(wěn)增長最為有效的方法。”中國財政預算績效專委會副主任委員張依群對《證券日報》記者表示，積極的財政政策重點體現(xiàn)在減稅降費和增發(fā)地方專項債兩個方面，一方面要立足財政減收，減輕企業(yè)和社會負擔;另一方面要擴大財政支出，增加政府投資穩(wěn)定經濟增長。因此，擴大地方政府專項債發(fā)行規(guī)模勢在必行，但發(fā)行總量要分階段、控節(jié)奏。

歐文漢指出，下一步，財政部門將加大宏觀政策逆周期調節(jié)力度，積極的財政政策要更加積極有為，確保黨中央、國務院的決策部署不折不扣落實到位。一方面，抓好已出臺財政貼息、大規(guī)模降費、緩繳稅款等政策的執(zhí)行，確保盡快落地見效。另一方面，要體現(xiàn)更加積極有為的取向，加大政策力度，防止經濟運行滑出合理區(qū)間，防止短期沖擊演變成趨勢性變化。

具體來看，歐文漢表示，一是繼續(xù)研究出臺階段性有針對性的減稅降費政策，重點支持一些行業(yè)復工復產，幫助中小微企業(yè)渡過難關。二是要集中使用部分中央部門存量資金，統(tǒng)籌用于疫情防控，保障脫貧攻堅和全面建成小康社會等重點支出。三是要加大轉移支付力度。進一步向受疫情影響較大的地方傾斜，確保基層保工資、保運轉、保基本民生。四是要擴大地方政府專項債券發(fā)行規(guī)模，按照“資金跟著項目走”的原則，指導地方做好項目儲備和前期準備工作，盡快形成有效的投資。

蘇寧金融研究院高級研究員陶金對《證券日報》記者表示，地方債尤其是專項債的發(fā)行，較為直接地對應了地方基建投資的資金使用。在2020年穩(wěn)增長的政策背景下和基建在一季度加碼的要求下，專項債和一般債的提前、加碼發(fā)行都是符合預期的。疫情之后的地方債發(fā)行必要性加強，可有效緩解地方政府短期內的財政壓力。

此前，財政部分兩批共提前下達2020年新增地方政府債務限額18480億元，其中專項債共計1.29萬億元。《證券日報》記者根據東方財富Choice統(tǒng)計，截至2月24日，全國發(fā)行地方債9651.54億元，其中專項債8119.6億元，一般債1531.94億元。

“預計今年全年地方政府專項債發(fā)行規(guī)模應該在3萬億元左右，這是一個既積極又適中的規(guī)模，并可以根據疫情和經濟恢復狀況來決定是否在下半年做進一步增發(fā)。”張依群說，當前增發(fā)地方政府專項債首先要解決項目問題，應該緊緊抓住此次疫情暴露出來的衛(wèi)生防疫、社區(qū)服務、科普教育、應急體系建設等短板進行投資項目安排。