多地醞釀減負細則 6500億元“四險”減負目標謀定

自2月20日人社部、財政部、稅務總局聯合發布《關于階段性減免企業社會保險費的通知》后，各省正在抓緊制定具體實施辦法，盡快兌現減免政策。

時代周報記者經梳理發現，山東、廣東、廈門等多個地方政府網站已于近日陸續表示，為避免退費影響企業資金周轉，暫停(或建議)參保企業繳納2020年2月份的社保費，待減免社保費的實施辦法出臺后，會及時通知。

本次“階段性減免”涉及5000億元的企業養老、失業、工傷保險費，以及約1500億元的醫療保險費，“四險”合計減免規模達6500億元。

值得注意的是，減免僅針對企業繳費部分，不涉及機關事業單位和個人。另外，針對公眾較為擔心的個人社保福利方面，人社部對此反復強調，參保人員社會保險權益不受影響，確保各項社會保險待遇按時足額支付。

不過，當前社保基金中的“大頭”養老保險尚未實現全國統籌，各地養老金結余和負擔存在差異。清華大學公共管理學院教授楊燕綏對時代周報記者分析，當前各地在落實減免政策時或將面臨一定的挑戰。她舉例稱，“廣東社保基金結余比較多，落實起來就比較容易。但像黑龍江，之前就已經靠中央補貼發放養老金，這次減免估計也要中央出錢。”

多地暫緩社保繳費

2月22日，四川省遂寧市人社局發布的《關于應對新冠肺炎疫情減免社保繳費的公告》顯示，第一批擬減免社會保險費企業名單共200個，減免月數均為5個月。

根據中央的要求，除湖北外的各省份，從2―6月可對中小微企業免征養老、失業、工傷保險費，從2―4月可對大型企業減半征收。這意味著遂寧市首批減免的企業均為中小微企業。

另據封面新聞報道，首批減免的企業均為復產復工的參保企業，預計減免費用不少于5600萬元。接下來遂寧市將陸續公布減免企業名單，直到所有參保企業享受該政策。

目前，遂寧僅是少數確定實施社保減免的地區之一。在實施辦法出臺前，多地選擇暫緩社保繳費業務。

2月19日，濟南市社保中心發布通知稱，根據山東省人社廳要求，即日起暫停受理2020年2月份企業社會保險的申報和繳納業務。同時，暫停受理企業社保費緩繳申請。待省市出臺相關免繳的政策后，會及時通知。

此后，山東省壽光市、東營市、青島市、濰坊市等多地陸續發布類似通知。其中，東營市提出，機關事業單位和靈活就業人員繳費不在暫停繳費范圍。

相比于山東的“暫停受理”，廣東省、福建省廈門市則給出了“溫馨提示”。2月19日，廣東省電子稅務局官網發布提示稱，廣東省政府相關部門近期將出臺減免大中小微企業社保費的具體實施政策，建議用人單位暫不申報繳納社保費。

廈門市稅務局2月21日也給出了類似建議，并解釋稱，此舉是為了避免繳納后再退費影響企業資金周轉。但與山東多地不同，減免社保費實施辦法出臺前，廈門企業可繼續提交緩交社保費申請。

在減免細則醞釀的過程中，退費工作仍然不可避免。

以廣東省東莞市為例，東莞人社局在2月22日表示，目前已經繳收的企業2月份社保費為24.3億元，將全部退回企業單位賬戶。國家稅務總局副局長王陸進在2月20日的新聞發布會上也明確表示，對于有的企業2月份已經繳納了有關費款，將按照規定進行退抵。

“以往的政策曾出現虎頭蛇尾、鞭長莫及的情況，在政策落實的過程中，往往大打折扣。”中國中小企業協會副會長周德文在接受時代周報記者采訪時建議，當前是非常時期，國務院要加強督導，把減免政策不折不扣地執行下去。

養老保險省級統籌提速

與去年相比，今年社保減免的力度無疑更大，粗略估計將多出1000億元左右。

人社部副部長游鈞在2月20日的新聞發布會上預計，今年階段性減免企業養老、失業、工傷保險費，共可減少繳費5000億元以上，而去年社保降費是4000多億元。

醫保方面，將從2月開始，減半征收單位繳納的醫保費，最長不超過5個月。初步測算，最大可為企業減負1500億元。這意味著，今年四個險種合計可減輕企業負擔6500億元。

在確保社保待遇不受影響的情況下，減免6500億元背后，社保基金收支平衡壓力大增。

以養老保險為例，武漢科技大學教授、中國養老金融50人論壇核心成員董登新對時代周報記者分析道，假設今年養老金的總收入和總支出維持去年的水平，減免政策實施后，今年當期的收支缺口將在2000億元以上，這意味著財政的轉移支付將增大規模。

除此之外，養老保險改革也正在提速。為解決各地養老負擔輕重不一、基金規模效應低等問題，十九大已明確要求盡快實現養老保險全國統籌。

2月20日印發的《關于階段性減免企業社會保險費的通知》也再次要求，加快推進養老保險省級統籌，確保年底前實現基金省級統收統支。

實現養老金的省級統籌，是在給全國養老金統籌打基礎。人社部部長張紀南2019年12月接受采訪時透露，13個省份已實現養老保險基金省級統收統支。

董登新分析，在沒有過渡到全國統籌之前，養老金由中央政府和地方政府共同兜底，但主體責任在地方政府，中央政府主要通過轉移支付和中央調劑金制度，對缺口較大的地區進行補助。

“今年社保減免后，地方政府財政補貼的壓力會加大。這種情況下，一些地方可能會希望早點擺脫社保這個包袱，這在一定程度上減少了全國統籌的阻力。”董登新說道。

而作為全國統籌前的階段性政策，從2018年7月1日起，養老保險基金中央調劑制度開始實施，調劑比例為3%，2019年調劑比例提高到3.5%，今年則進一步提高至4%。

財政部副部長余蔚平在2月20日的新聞發布會上表示，2019年通過基金的中央調劑，中西部地區和老工業基地的省份受益是1500多億元，該政策對有效平衡地區間的基金負擔發揮了關鍵作用。

在楊燕綏看來，實現養老金的全國統籌，在管理體制、具體操作方面來說都是一個大課題，需要理順管理體制，建立起一個公共服務平臺。