“新農保”試點 10年積累8000億 城鄉居民養老金跑步“入市”

10年積累8000億 城鄉居民養老金跑步“入市”

郭晉暉

自2009年啟動“新農保”試點，城鄉居民基本養老保險(下稱“城鄉居保”)已走過10年歷程。從零起步到覆蓋超過5.2億人，城鄉居保累計結余將達8000億元。

按照養老金入市“三年分批進入”時間表，到今年末，32個省級統籌單位(包括新疆生產建設兵團)城鄉居民養老金將全部啟動市場化運營。

第一財經記者從權威人士處了解到，此前決策部門曾規劃到2020年末城鄉居民養老金所有累計結余全部進入市場化運營。從實際情況看，尚難一步到位。今年底能夠做到所有省份均啟動投資。

城鄉居保制度結束了廣大農民沒有養老保險的歷史，成為我國養老保險體系的重要一環。由于建立時間短，仍存在待遇水平偏低、財務可持續性不足等問題，亟須下一步改革加以完善。

8000億城鄉居民養老金

《人力資源和社會保障事業發展統計公報》顯示，到2018年末，城鄉居民基本養老保險參保人數 52392萬人;全年城鄉居民基本養老保險基金收入3838億元，支出2906億元;年末基金累計結存7250億元。

中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文接受第一財經采訪時表示，從2017年和2018年兩年收支情況看，每年累計結余增加額均超900億元。據此估算，到2019年末，城鄉居保累計結余將超過8000億元。

在《中國養老金發展報告2019》中，鄭秉文表示，城鄉居保個人賬戶越來越多的累計余額，既承受著來自通貨膨脹的貶值壓力，又面臨著巨大的“內部收益率”導致的社會福利損失，同時還面臨著購買力損失的風險壓力。

20多年前，城鎮職工養老保險制度面對三重壓力，選擇了“空賬運行”，即將本應積累的個人賬戶資金用于發放養老金。城鄉居保則作出完全不同的選擇。2018年，三年分批將累計結余資金進行市場化運營的計劃出臺。

2019年年末舉辦的中國社科院社會保障論壇上，財政部社保司司長符金陵表示，已有19個省份將城鄉居民基本養老保險基金委托全國社保基金理事會投資運營，金額達2113億元。

接受第一財經采訪時，鄭秉文稱，城鎮職工養老保險基金投資運營啟動四年“入市”資金只有萬億元左右。與之相比，城鄉居民養老金入市步伐快得多，阻力也小得多。“主要是城鄉居保規模小，平均到每個省也就百十億元，再加上起步階段是以增量改革為主，新增余額的80%用于委托投資。”

總體待遇水平偏低

在城鄉居保啟動前，我國只有繳費型的城鎮職工養老保險這一種養老保險制度。這一制度面臨待遇領取人口增幅連年高于繳費人口增幅，且繳費人口增長速度持續放緩等問題;而且它無法獨自承擔起保障所有人口的重任。

為了讓更多人獲得養老保障，新型農村養老保險制度于2009年建立。2014年，國務院再次決定在全國范圍內建立統一的城鄉居民基本養老保險制度。

在快速擴大覆蓋面的同時，城鄉居保總體待遇水平偏低以及不同省份間相差大等問題也逐漸出現。

城鄉居民養老金由基礎養老金和個人賬戶養老金兩部分組成。中央確定的基礎養老金標準由最初每人每月55元提高到70元，2018年又提高到88元。

人力資源和社會保障部數據顯示，2013~2017年，城鄉居保待遇領取人員實發月人均養老金水平分別為77.5元、84.9元、107.8元、114.2元和125元。

城鄉居民養老金逐年提高，但總體待遇水平仍偏低，未超過貧困線標準的30%，不足以兜低保障老年人基本生活。

2010~2018年，我國人均GDP(國內生產總值)由30734元增至64521元，增幅110%;農村居民可支配收入由6272元增至14617元，增幅133%;城鎮居民可支配收入由18779元增至39251元，增幅109%。

與此相比，基礎養老金作為城鄉老年居民重要的收入來源，其最低標準在2010~2018年增長60%，增幅低于居民可支配收入平均增速。

中央財政責任仍需強化

在國家調整基礎養老金的同時，各省份也會量力增加本地基礎養老金。但由于省份之間財力相差較大，也導致養老金的差距。以2018年為例，北京64歲以下居民可領取的養老金為705元，而全國有一半以上的省份基礎養老金尚不足100元。

中國財政科學研究院王敏、李濟博在《城鄉居民基本養老保險地方財政負擔分析與預測》一文中，分析了2017年城鄉居民基本養老保險地方財政負擔的情況。數據顯示，當年北京約213萬參保人員，地方財政補貼約60億元;河南5000萬參保人員，地方財政補貼僅31億元。

《中國養老金發展報告2019》分析稱，人口流出稀釋了流入地的老齡化率;相應的，人口流出提高了流出地的老齡化率。這種趨勢是單個省份，單個地方政府無法應對的。因此，中央政府有責任挑起應對老齡化的重擔。

符金陵還透露，初步統計，2019年全國財政對城鄉居民養老保險的補貼達3000億元，其中中央財政補貼為1400億元。這種全方位的補貼模式和力度是比較少見的。

然而，這仍不及對城鎮職工養老保險制度的補貼。鄭秉文稱，各級財政對城鎮職工養老保險的補貼2017年為8004億元、2018年為6000億元。以6000億元為例，城鎮職工平均每年5000多元，每月400多元;而城鄉居民每個月約180元。

《中國養老金發展報告2019》建議，下一步，應當合理確定待遇調整法幅度和速度，建立統一的待遇確定和調整機制，需要中央財政增加投入，同時注重平衡基礎養老金財政負擔能力的地區差距。