戶籍制度來牽引區域流動 是實現城市流動的一個工具，

“這次發布的《意見》，最大的關鍵詞不是戶籍，而是流動，流動這個詞在《意見》中出現了30多次，這個才是《意見》最大的關鍵詞，哪怕是戶籍松動，都是為了以戶籍制度來牽引區域流動，是實現城市流動的一個工具，一個政策抓手。”華南城市研究會副會長孫不熟告訴21世紀經濟報道記者。

21世紀經濟報道 21財經APP 陳潔 廣州報道

12月25日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《中辦、國辦：全面取消城區常住人口300萬以下城市落戶限制》(以下簡稱《意見》)并對外發布。

《意見》提出，合理、公正、暢通、有序的社會性流動，是經濟持續健康發展的有力支撐，是社會和諧進步的重要標志，是實現人的全面發展的必然要求。黨的十九大報告提出，要破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制弊端，使人人都有通過辛勤勞動實現自身發展的機會。

“這次發布的《意見》，最大的關鍵詞不是戶籍，而是流動，流動這個詞在《意見》中出現了30多次，這個才是《意見》最大的關鍵詞，哪怕是戶籍松動，都是為了以戶籍制度來牽引區域流動，是實現城市流動的一個工具，一個政策抓手。”華南城市研究會副會長孫不熟告訴21世紀經濟報道記者。

而為了實現“流動”，《意見》提出，以戶籍制度和公共服務牽引區域流動。全面取消城區常住人口300萬以下的城市落戶限制，全面放寬城區常住人口300萬至500萬的大城市落戶條件。

33次提及“流動”

21世紀經濟報道記者注意到，包括標題在內，《意見》全文一共33處提及“流動”。

而為了實現流動，《意見》提出多想措施。比如，實施就業優先政策創造流動機會，推動區域協調發展促進流動均衡，推進創新創業創造激發流動動力等等。

《意見》明確指出，暢通有序流動渠道，激發社會性流動活力。為此，要戶籍制度和公共服務牽引區域流動。全面取消城區常住人口300萬以下的城市落戶限制，全面放寬城區常住人口300萬至500萬的大城市落戶條件。完善城區常住人口500萬以上的超大特大城市積分落戶政策，精簡積分項目，確保社會保險繳納年限和居住年限分數占主要比例。

什么是城區常住人口300萬?

孫不熟指出，城區人口是一個相對窄的概念，比如它需要排除城市代管的縣的人口，這些人口肯定不屬于城區人口。

《意見》同時提出，推進基本公共服務均等化，常住人口享有與戶籍人口同等的教育、就業創業、社會保險、醫療衛生、住房保障等基本公共服務。穩妥有序探索推進門診費用異地直接結算，提升就醫費用報銷便利程度。

此外，進一步發揮城鎮化促進勞動力和人才社會性流動的作用，全面落實支持農業轉移人口市民化的財政政策，推動城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤，推動中央預算內投資安排向吸納農業轉移人口落戶數量較多的城鎮傾斜。

“讓基本公共服務能夠更好的打通，這是一個長期而艱巨的任務，比如說社保的異地互認，能做到省級統籌已經很了不起了，所以最好是先實現區域一體化，比如大灣區內實現養老金的異地互認，公積金的異地存取等等。未來能不能實現全國統籌，時機成熟了可以做，時機不成熟也就不急。”孫不熟說。

城市“贏家通吃”?

為何《意見》頻頻提及流動?

“什么是流動?從經濟學的原理來講，勞動力是生產要素之一，勞動力的流動速度加快，經濟增長的速度就會加快。中國改革開放最大的一個成果，就是實現了生產要素的高速流動?，F在，打破戶籍制度就要進一步實現勞動力高速流動，使經濟增長更快。”孫不熟指出。

統計年鑒顯示，截止到2017年底，我國一共有661個城市，其中4個直轄市，15個副省級城市，279個地級市，363個縣級市。

針對推動區域協調發展促進流動均衡，《意見》提出，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，推進新型城鎮化建設和鄉村振興戰略實施，引導城鄉各類要素雙向流動、平等交換、合理配置。統籌區域協調發展，建立區域合作機制、區域互助機制、區際利益補償機制，支持中西部、東北地區培育優勢特色產業，促進區域間流動機會均衡。

“未來的城市是一個什么樣的形態?未來，是一個所有城市互相競爭的時代，這是過去沒有的。比如說，之前廣東省河源市只需要跟梅州、惠州競爭就行了。未來，河源可能要和武漢競爭，和上海競爭。”孫不熟說。

他認為，隨著影響要素流動的障礙進一步拆除，未來的城市競爭會更激烈，將進入一個贏者通吃的時代。比如國外的發達國家，一城獨大才是常態，多中心格局是比較少見的。“因此，未來至少一個省應該只有一個中心，比如廣東可能是以大灣區為中心，因為整個大灣區其實就是一個城市了。”

《意見》也提出，優化行政區劃設置，以中心城市和城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展格局，拓寬城市間流動空間。