平衡好穩增長和防風險 在改革發展中化解風險

人民網北京11月28日電 (申佳平 劉然)今日，國務院金融穩定發展委員會(以下簡稱金融委)召開第十次會議，研究防范化解重大金融風險攻堅戰進展和下一步思路舉措等問題，部署近期金融改革開放重點工作。

會議指出，下一步要堅持既定方針政策，調整優化思路和舉措，平衡好穩增長和防風險的關系，加大逆周期調節力度，注重在改革發展中化解風險，多渠道增強商業銀行特別是中小銀行資本實力，完善防范、化解和處置風險的長效機制，保持金融體系穩健運行，維護經濟社會大局穩定。

對此，人民網采訪多位業內專家對會議內容進行深入解讀。

當前防范金融風險任務尤為突出

此次會議指出，要堅持既定方針政策，調整優化思路和舉措，平衡好穩增長和防風險的關系。加大逆周期調節力度，注重在改革發展中化解風險。

黨的十九大報告中，防范化解重大風險被列為三大攻堅戰之首。多位學者專家在接受人民網采訪時指出，在當前經濟面臨下行周期壓力，短期風險暴露突出的背景下，防范金融風險的任務顯得尤為突出與迫切。

中國人民大學財政金融學院副院長、教授趙錫軍指出，有效應對經貿摩擦，全面做好“六穩”工作是中央政治局會議提出的明確要求。在當前形勢下，穩金融對于整體宏觀經濟層面的穩定起到了不可或缺的作用。

“在國內外經濟局勢日益復雜的情況下，防范化解金融風險是化解主要矛盾的方式，也是化危為機的必要做法。” 北京大學經濟學院金融系教授呂隨啟表示。

目前來看，監管部門加大逆周期需求管理政策力度，借助供給側結構性改革理順機制，多措并舉，對潛在金融風險進行疏導治理，防風險工作已取得實質性進展，金融風險趨于收斂。

“銀保監會對包括銀行表外業務、同業投資、支付業務、交叉金融產品等進行規范，促進了中國金融業在深度和廣度上的全方位拓展。”呂隨啟特別提到，監管部門對中小銀行在地方政府債務、房地產和表外業務等領域方面的風險給予實時關注，很好地避免了“千里之堤、毀于一穴”的狀況，能夠防微杜漸、緩釋風險。

記者梳理發現，近年來銀保監會等監管機構密集“出手”，嚴控違規資金“輸血”房地產等行為。兩年半以來，銀行業資產增速從過去的15%左右降低到目前的8%左右，共壓縮交叉金融類高風險資產約14.5萬億元。此外，互聯網金融領域風險也加速出清，網貸中介轉型小貸公司試點工作已正式開展……

“目前來看，我國金融風險整體在可承受范圍之內，并沒有形成系統性金融風險的跡象。”國家金融與發展實驗室副主任曾剛表示，在下一步改革過程中，如果金融體系能夠更好地為實體經濟服務，將有利于平衡好防風險和穩增長的關系，從而促進中國宏觀經濟經濟基本面得到改善，并為金融市場的穩定提供更強的信用背景。

在具體工作中，曾剛認為，一方面，要把握好力度和節奏，確定方向后盡量做到手段平滑，特別要考慮到實體經濟的可承受能力，避免形成新的風險;另一方面，還應長期把握“在改革發展中化解風險”的思路，堅持消滅風險隱患。

中央財經大學中國銀行業研究中心主任郭田勇提到，近年來監管部門在防范風險同時加大在金融科技滲透、金融服務便利化，加大產業融資支持力度等方面的創新，對于平衡穩增長和防風險的關系十分有利。

金融委連續四次提及增強銀行資本實力

在本次會議中，金融委指出“進一步深化資本市場和中小銀行改革”，“多渠道增強商業銀行特別是中小銀行資本實力”，體現出金融改革對于中小銀行風險的持續關注。

記者注意到，今年以來，金融委連續四次會議提及商業銀行資本補充及中小銀行改革相關內容。在此前的第七、第八、第九次會議中，金融委先后指出，鼓勵銀行利用更多創新型工具多渠道補充資本;加快構建商業銀行資本補充長效機制，豐富銀行補充資本的資金來源渠道;多渠道增強商業銀行特別是中小銀行資本實力，完善防范、化解和處置風險的長效機制。

郭田勇指出，中小銀行由于體量小，抵抗外部風險能力弱，容易被外部股東操縱，但另一方面，中小銀行真正根植地方經濟、服務地方經濟、服務中小微企業，是普惠金融的一支重要力量。“中小銀行作為銀行領域的一個監管重點，一方面要在防范系統性風險的角度上，保證整體風險可控，同時要因勢利導發揮它支持實體經濟的作用。”

近年來，銀保監會等監管部門在對商業銀行特別是中小銀行在股東、資產、內部管理以及業務規范性的管理方面取得了明顯成效。近日發布的《中國金融穩定報告(2019)》指出，近年來通過早期糾正措施，已有164家機構評級結果改善，退出高風險機構名單。截至2019年三季度末，中小銀行核心一級資本充足率10.25%，貸款損失減值準備1.74萬億元，較上季末增加24.4%;超過99.2%的中小銀行流動性比例高于監管要求，中小銀行流動性水平充足。

“銀保監會對公司治理監管的強化，為提高銀行的公司治理效率，降低風險的創造更好條件。”曾剛認為。

呂隨啟認為，以今年以來幾起中小銀行風險個例的不同處置方式來看，中小銀行面臨的風險往往是個性化的，很難找到共性，因此對中小銀行的處置應該要區分不同的類型，有針對性的去化解風險。

多位專家指出，2020年是防范化解金融風險攻堅戰的收官之年。此前監管機構通過深化改革，多渠道加大對金融風險的控制力度，在防范化解金融風險方面取得了實質性的進展，有效提升了市場信心。此次金融委會議進一步落實了監管主體責任，強調保持金融體系穩健運行對于維護經濟社會大局穩定的重要意義，必將對下一階段金融供給側結構性改革和金融體系的進一步改革開放產生積極深遠影響。