如何站好網格“前哨” ？他們用30年的“制勝法寶”守牢百姓“平安門”！

八月，天高云淡。

(資料圖)

青色的黃金橘果掛在樹梢，半青半黃的谷穗拂浪稻田，新鮮的蔬菜沾滿露珠。陽光下，貴州省遵義市余慶縣白泥鎮滿溪村一片翠綠，滿眼生機。

村里的調解室，村支部書記、主任馮仕金與駐村工作隊隊長田勇一起，把從網格上收到的信息進行梳理，分析目前全村矛盾糾紛動態“焦點”“熱點”，定期研判村民的訴求，有針對性地及時化解是他們的習慣性工作方法。墻壁上，“情為上和為生調解千家事溫暖萬人心”赫然醒目。

望著窗外豐收在望的1200畝水稻田，這位經歷過余慶“四在農家”新農村建設和“三不出一不上交”基層社會治理探索實踐的村干部心里一時不能平靜：一年前，村里發生的土地流轉種大蔥失敗，老板拍屁股走人留下一地爛攤子，原先的田塊全部打亂沒了邊界，分不出自家的田塊面積，涉及16個村民組700多戶人家1200畝土地。沒收到租金不說，田土被損壞又難收回來，村民議論紛紛，怨氣很大，弄不好會引發群體上訪事件。

其核心的焦點在于如何把田土還原返分給村民，因土地承包時間太長且已經歷了四次統計數據，以任何一次數據都無法讓眾口信服。怎么辦？2022年3月，在村里干了多年且有社會基層治理調解豐富經驗的馮仕金，召開村民代表大會宣布確定，按四次的綜合平均數重新劃定每戶的面積大小。其間，村里抓住作為市級鄉村振興示范點機遇，爭取100余萬資金修復還糧于田，一場隨時可能引發群眾集體上訪的矛盾事件就此化解。

馮仕金說，滿溪村30年來沒發生過一起村民非法上訪事件。

這幾年，滿溪村創新探索基層善治善治道路，以“黨建+網格化”管理為基礎，構建“一站式兩平臺”服務體系，健全三項機制，聚焦“四化”建設，強化基層社會治理能力，不斷提升群眾安全感、幸福感、獲得感。

滿溪村以金橘園新村為試點，整合閑置房屋建設“民生氣象站”，將綜治前線指揮部建在壩區支部上，設置“指揮部——網格——片區——村民組——戶”五級網格架構，將全村劃分大網格2個，設立工作組2個，建立網格微信群25個，100余名國家干部、村干部、警務人員、醫護人員、志愿者、“五老”人員組成的“六類人員”進網入格。制定管理地圖和職責清單、需求清單“一圖兩清單”，明確權責、規范流程，構建“一格多員、一員多能、一崗多責”扁平化網格體系，著力解決基層治理“誰來管、管什么、怎么管”問題。

滿溪村是“四在農家”發源地，村黨支部秉承“富學樂美”理念，將美化人居環境、生態環境保護、精神文明建設作為基層綜合治理的重要抓手，搭建“議事小院”，優化“數字門牌”，干部定期議事，群眾隨時說事，干群齊心干事，筑牢化解矛盾糾紛“第一道防護網”。整合法治帶頭人、法律明白人、專職調解員、法律顧問等力量下沉一線，讓身邊人摻和身邊事，把問題發現在一線、把調解前移到一線、把矛盾糾紛化解在一線，切實將群眾“急難愁盼”變為“滿意清單”。

如今的滿溪村，不僅是貴州省級法治示范村，還是全國議事協調示范創建點。談及體會，馮仕金說，滿溪村今天的鄉村和諧、社會穩定、百姓平安的喜人景象，與余慶縣30年來“四在農家”新農村建設和“三不出一不上交”社會基層治理的生動實踐密切相關，與當下正在開展的“三不一滿意”治理能力和水平提升有關。

這是余慶縣社會基層治理的縮影。在余慶，這樣的景象處處可見。

龍家鎮光輝社區黃金榜探索設置先鋒榜、平安榜、奉獻榜、感恩榜、風尚榜、巾幗榜、英才榜、致富榜等“黃金八榜”，通過積分制推廣運用，使復雜的村民自治行為數量化、可考核，解決治理動力不足、參與不夠等問題。

子營街道積善社區是余慶縣最大的易地扶貧搬遷集中安置區，集中安置全縣8鎮1鄉搬遷群眾1361戶5395人。社區通過平臺聯建提升群眾歸屬感、矛盾聯調提升群眾幸福感、治安聯防提升群眾安全感、就業聯扶提升群眾獲得感，社區矛盾糾紛調解成功率99%以上。

龍溪鎮紅軍社區創新“三化”治理機制，將基層治理“觸角”網格化、治理“模式”信息化、治理“過程”透明化，實現小事不出網格、大事不出社區、矛盾不上交目標，成功創建“全國民主法制示范村”。

敖溪鎮官倉村將村級黨建服務平臺、政務服務平臺、綜合治理服務平臺進行有機融合，在村中心網格創建法治廣場，將名言警句、法治人物典型事跡進行廣泛宣傳，弘揚忠孝文化，傳承傳統美德。針對群眾矛盾訴求，積極發揮網格員和聯戶長作用，采取網格協調，層層調解的方式進行調處，將藍色等級直接劃分到“聯戶”進行初次協調、將黃色等級直接劃分到網格員進行協調、將紅色等級直接劃分到村級網格長進行調處，該村被列為全國鄉村治理示范村和省級民主法治示范村。

余慶是一個出經驗的地方。早在1992年，余慶在實踐中創造了預防化解“民間糾紛轉化為民事案件、治安案件甚至刑事案件”的經驗，其工作重點是通過在村民組成立組管會，選舉成立治安中心戶長和治安員、信息員、調解員、消防員、協管員“一長五員”隊伍，把“民間糾紛不出組”“不發生刑事治安案件”寫入組規民約、村規民約，推動大量民間糾紛由群眾協商化解，實現“瑣事不出組、小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”。

后來，隨著經濟社會發展進入“黃金發展期”和“矛盾凸顯期”，余慶縣開始從“社會治安”向“社會管理”轉變的探索。在全省率先成立鎮級綜治中心、率先在全省成立余慶縣委群眾工作部、率先在全省成立縣級矛盾糾紛排查化解中心，總結出“小事不出村、大事不出鎮、難事不出縣、矛盾不上交”的“余慶經驗”，相繼得到省市高度肯定并在全國推廣。

2017年以來，隨著共建共治共享社會治理格局的深入推進，余慶縣通過黨建引領基層社會治理，開展平安鄉村、民主法治示范村建設，推進自治、法治、德治“三治融合”，推動基層網格化管理、精細化服務、數字化治理，從源頭上預防和減少矛盾糾紛，防范化解重大風險，形成“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位、滿意在基層”的新時代“余慶經驗”。

經過長期以來的不斷實踐探索，“余慶經驗”得到不斷豐富和完善。在30年的發展中，形成了一套基層黨組織領導社會治理系統性、整體性、協同性的戰法。20世紀90年代初期，農村法治觀念很淡薄，社會治安問題突出，余慶從根本上解決社會治安問題破題，在村民組成立“組管會”參與維護社會治安，實現了“民間糾紛不出組”。新世紀初期，隨著改革開放的深入，體制性、結構性的深層次矛盾和問題不斷顯現，余慶縣從加強和創新社會管理破題，實現了“小事不出村、大事不出鎮、難事不出縣、矛盾不上交”。進入新時代，群眾的民主意識、法治意識不斷增強，群眾維護自身合法權益的訴求日益強烈。近年來，余慶從著力解決好人民群眾最關心、最現實、最直接的利益問題入手，探索了“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位、滿意在基層”的社會治理經驗。2000年以來，來自全國的縣（市、區）紛紛到余慶“取經”，學習借鑒“余慶經驗”的有益做法。

烏江岸上春潮涌。2007年至今，余慶取得連續16年人民群眾安全感位居貴州省前列，榮獲“全國社會治安綜合治理先進集體”，兩次獲得全國社會治安綜合治理最高獎“長安杯”，2022年連續第三次榮獲平安貴州建設示范縣、榮獲首屆平安貴州建設最高獎“黔安杯”。難能可貴的是，“余慶經驗”在新時代的當下接繼升華。眼下，一場以高質量基層治理推動高質量經濟社會發展的“三年行動”全面鋪開。

今年3月，余慶縣印發《黨建引領基層社會治理三年行動工作方案（2023-2025年）》，從方法步驟、時間節點、重點任務、工作要求等全方位、多層面、寬領域列出時間表、作戰圖，持續深入改革創新。5月，余慶縣再次出臺《派干部到村(社區)抓基層社會治理的實施方案》，明確規定縣級領導聯鄉駐村、科級干部駐村駐社區，選派“雙網格員”“一村一警”，明確“一村一專員”，推動力量下沉，著力解決村級治理少能人抓、選派干部抓什么等問題，抓住社會基層治理。6月，余慶縣相繼在江北、江南片區召開黨建引領基層社會治理三年提升行動“我來說我村”駐村工作交流現場會，以務實的舉措檢視工作質量，推動治理向前向高發力。

到目前，通過高位推動高頻調度抓落實，余慶縣四大班子主要領導多次深入鎮村一線調研，到掛幫鄉鎮（街道）、村（社區）開展指導，各鄉鎮（街道）、部門（單位）成立領導小組、組建工作專班、制定工作方案，“領導統籌、單位主抓、屬地負責”工作機制正在形成。試點推進示范引領促提升，14個縣直單位在35個村（社區）開展試點建設，擬定具體建設措施及實施步驟按計劃建設。全縣333名選派干部到村（社區）報到開展工作，開展法治、禁毒、防電詐、雙提升等宣傳，解決歷史遺留問題，解決村級農業農村工作問題，參與社會治安巡邏，入戶走訪排查排解糾紛隱患，協助創建和諧家庭。進一步做實“一中心一張網十聯戶”“黨小組+網格員+聯戶長”基層治理機制，優化設置691個全科網格、4424個聯戶單元，實行“一名干部兼職網格員+一名群眾專職網格員”的“雙網格員”制度，進一步激發他們參與基層社會治理的動力與活力。這一切，才剛剛開始。

余慶縣委書記張愷說，將通過三年努力，全縣基層社會治理示范村（社區）創建實現全覆蓋，各類組織資源、組織力量全面盤活，基層黨組織政治功能和組織功能顯著增強，基層政權更加堅強有力，群眾自治更加充滿活力，公共服務更加精準高效，鄉風民風更加淳樸文明，干部基層社會治理能力和治理水平明顯提升，將各類矛盾糾紛化解于無形，基層社會治理體系更加成熟定型，共建共治共享的氛圍更加濃厚，在全縣形成“誠實禮讓、淳樸家風、鄰里友好、公平正義、感恩奮進”的友好和諧社會氛圍。

《周易》上說：“積善之家，必有余慶。”“積不善之家，必有余殃。”古人尚且如此。新時代的今天，實現更高水平的鄉村和美、百姓幸福、社會平安，必將成為余慶縣廣大干部群眾滿懷期待和踔厲奮發的方向。

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