承德：擦亮生態(tài)底色 激活發(fā)展動(dòng)能

承德深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，以更優(yōu)生態(tài)助力高質(zhì)量發(fā)展

(資料圖)

擦亮生態(tài)底色 激活發(fā)展動(dòng)能

8月19日拍攝的圍場(chǎng)滿族蒙古族自治縣御道口鎮(zhèn)。記者 陳寶云攝

8月20日航拍的承德市濱河濕地公園。記者 陳寶云攝

八月的承德，遠(yuǎn)山青翠，近水碧藍(lán)。

國(guó)省考斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%、整體環(huán)境空氣質(zhì)量保持全省第二位、備案森林固碳量占全省93%……今年以來(lái)，承德聚焦生態(tài)環(huán)境提升增效，深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，以更優(yōu)生態(tài)助力高質(zhì)量發(fā)展。

厚植生態(tài)底色，打造核心優(yōu)勢(shì)

清澈的河水、清脆的鳥鳴、清新的空氣……日前，漫步在隆化縣茅荊壩鎮(zhèn)沿河棧道上，河暢水清的生態(tài)美景映入眼簾。

茅溝河自北向南流經(jīng)茅荊壩鎮(zhèn)15個(gè)村，長(zhǎng)約27公里，是茅荊壩鎮(zhèn)的“母親河”。因疏于管理，茅溝河兩岸曾出現(xiàn)“垃圾圍河”。

為保護(hù)“母親河”，茅荊壩鎮(zhèn)設(shè)立鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)13名、村級(jí)河長(zhǎng)12名，巡查河道亂堆亂倒等問題20多個(gè)，開展集中清理整治12次，清除各類垃圾30多噸。

“我們還建立健全了鎮(zhèn)村二級(jí)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)格化生態(tài)環(huán)境保護(hù)巡查監(jiān)管制度，持續(xù)推進(jìn)系統(tǒng)治理、源頭治理，進(jìn)一步改善水生態(tài)環(huán)境。”茅荊壩鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)李朋說(shuō)，目前，全鎮(zhèn)有林地萬(wàn)畝、濕地3284畝，森林覆蓋率達(dá)81%，已成為生態(tài)旅游的熱門打卡地。

好生態(tài)，是承德核心優(yōu)勢(shì)。

今年，承德以降低為核心，開展冬春季治理攻堅(jiān)。全力實(shí)施高架源精準(zhǔn)管控、燃煤整治專項(xiàng)執(zhí)法、揚(yáng)塵面源治理攻堅(jiān)、餐飲油煙整治、露天焚燒管控、高排放車輛管理6個(gè)方面12項(xiàng)攻堅(jiān)舉措；大力推進(jìn)“樣板工地”“樣板道路”“樣板街區(qū)”創(chuàng)建，實(shí)施工地降塵作業(yè)、高空降塵防治、道路清掃保潔等措施；實(shí)施城市精細(xì)化保潔，增加道路保潔、灑水、霧炮作業(yè)面積和頻次，淘汰國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)非營(yíng)運(yùn)中重型柴油貨車238輛，鼓勵(lì)涉VOCs（揮發(fā)性有機(jī)物）排放單位錯(cuò)時(shí)錯(cuò)峰施工、生產(chǎn)，強(qiáng)化餐飲和露天燒烤監(jiān)管，引導(dǎo)重點(diǎn)路段大型貨車?yán)@行。截至6月30日，市區(qū)空氣質(zhì)量綜合指數(shù)、平均濃度微克/立方米，整體環(huán)境空氣質(zhì)量保持全省第二位。

以灤河、潮河、遼河流域?yàn)橹攸c(diǎn)，全力推進(jìn)800里灤河水質(zhì)保障工程、潮河200里凈水廊道工程等，實(shí)施河道生態(tài)護(hù)岸、河流緩沖帶建設(shè)、污水處理廠擴(kuò)容提標(biāo)等重點(diǎn)項(xiàng)目；對(duì)23個(gè)國(guó)省考斷面細(xì)化治理，實(shí)行城鎮(zhèn)污水處理廠駐廠監(jiān)管，重點(diǎn)時(shí)段執(zhí)行應(yīng)急出水標(biāo)準(zhǔn)；重點(diǎn)清理主要干支流及河道兩岸200米范圍內(nèi)垃圾糞污，全面整治建成區(qū)內(nèi)市政雨污管網(wǎng)、溝渠雨污水跑冒等問題，強(qiáng)化協(xié)同共治，力保汛期水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。截至7月底，全市23個(gè)地表水國(guó)省考斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。

加快市級(jí)危險(xiǎn)廢物智能監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，完成35家企業(yè)危廢規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估，635家產(chǎn)廢企業(yè)和經(jīng)營(yíng)單位建立“一企一檔”動(dòng)態(tài)管理，134家產(chǎn)廢企業(yè)實(shí)現(xiàn)與市級(jí)危廢智能監(jiān)管平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)。完成62個(gè)村莊生活污水治理，完成省定目標(biāo)任務(wù)的%。

開辟新路徑，探索降碳產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)新模式

日前，鷹手營(yíng)子礦區(qū)人民法院燕山環(huán)境資源保護(hù)人民法庭公開宣判一起非法占用農(nóng)用地案，被告單位自愿認(rèn)購(gòu)降碳產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)償性生態(tài)修復(fù)。該案成為我省首例在裁判中支持以“補(bǔ)植復(fù)綠+認(rèn)購(gòu)降碳產(chǎn)品”的方式綜合修復(fù)受損害生態(tài)環(huán)境的案件，也是承德創(chuàng)新探索“降碳產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)+生態(tài)環(huán)境損害賠償”工作的首次實(shí)踐。

今年以來(lái)，承德市積極開辟降碳產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)新路徑、新領(lǐng)域、新賽道，依托優(yōu)勢(shì)資源在全省率先開發(fā)草地固碳、濕地固碳、景區(qū)碳普惠降碳產(chǎn)品方法學(xué)，拓展降碳產(chǎn)品種類。同時(shí)，借鑒、參照相關(guān)案件的司法解釋及其他省市的做法，成功探索實(shí)踐出“降碳產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)+生態(tài)環(huán)境損害賠償”的新模式，將認(rèn)購(gòu)降碳產(chǎn)品列為替代性修復(fù)方式，既能縮短環(huán)境資源類案件的結(jié)案時(shí)限，提升司法效能，還成為降碳產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的一條新路徑和有益探索。目前，該市已審結(jié)2例自愿購(gòu)買降碳產(chǎn)品修復(fù)生態(tài)環(huán)境案件，共購(gòu)買森林固碳產(chǎn)品782噸，實(shí)現(xiàn)價(jià)值轉(zhuǎn)化萬(wàn)元。

承德市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前，該市正依托豐富的資源，拓展降碳產(chǎn)品增量，加快推進(jìn)御道口草地和濕地固碳生態(tài)產(chǎn)品項(xiàng)目、避暑山莊景區(qū)碳普惠降碳產(chǎn)品項(xiàng)目、承德縣分布式扶貧光伏降碳產(chǎn)品項(xiàng)目開發(fā)，組織做好年度降碳產(chǎn)品交易。

目前，承德已在全市52個(gè)國(guó)有林場(chǎng)布置108個(gè)監(jiān)測(cè)樣地，對(duì)全域森林進(jìn)行固碳能力監(jiān)測(cè)，累計(jì)備案森林固碳量470萬(wàn)噸。下半年，將加快推進(jìn)降碳產(chǎn)品、排污權(quán)交易、流域補(bǔ)償?shù)?個(gè)方面價(jià)值實(shí)現(xiàn)，力爭(zhēng)年底前生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)20億元。

提升監(jiān)管效能，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

前不久，承德市生態(tài)環(huán)境局隆化縣分局執(zhí)法人員在查看揚(yáng)塵污染自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)時(shí)發(fā)現(xiàn)，隆化縣尚城國(guó)際地塊北大門、隆化縣安州街道潤(rùn)龍佳園二期項(xiàng)目南大門揚(yáng)塵污染物在線監(jiān)測(cè)設(shè)備顯示離線。執(zhí)法人員趕到現(xiàn)場(chǎng)后發(fā)現(xiàn)，兩處工地未保證在線監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行、未與生態(tài)環(huán)境部門平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)。

通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查，執(zhí)法人員確定兩家公司違反了《河北省揚(yáng)塵污染防治辦法》相關(guān)規(guī)定。但鑒于兩家公司違法行為輕微，并及時(shí)改正，沒有造成危害后果，該局按照相關(guān)規(guī)定，對(duì)兩家公司不予行政處罰。

“在法律框架內(nèi)給予一定的容錯(cuò)空間，可以激勵(lì)企業(yè)主動(dòng)守法，提高生態(tài)環(huán)境管理水平，也有利于持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。”承德市生態(tài)環(huán)境局隆化縣分局局長(zhǎng)郭金輝說(shuō)。

今年以來(lái)，承德市生態(tài)環(huán)境局持續(xù)優(yōu)化規(guī)劃和項(xiàng)目環(huán)評(píng)服務(wù)、深化非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法改革、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范、加強(qiáng)執(zhí)法與司法聯(lián)動(dòng)，不斷提升監(jiān)管效能，為高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好營(yíng)商環(huán)境。

優(yōu)化規(guī)劃和項(xiàng)目環(huán)評(píng)服務(wù)。積極推進(jìn)全市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果動(dòng)態(tài)更新，深入開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)優(yōu)化提升行動(dòng)，積極推進(jìn)經(jīng)開區(qū)升級(jí)擴(kuò)能及規(guī)劃環(huán)評(píng)工作。圍繞“3+3”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對(duì)200家省市重點(diǎn)項(xiàng)目落實(shí)專班服務(wù)，灤平抽水蓄能電站等123個(gè)項(xiàng)目已完成環(huán)評(píng)審批。推進(jìn)第三方治理試點(diǎn)建設(shè)，承德高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)入選國(guó)家第三批“深入推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理園區(qū)”，投資億元實(shí)施5個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)園區(qū)環(huán)境污染專業(yè)化治理和良性循環(huán)。

深化非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法改革。加大在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控等非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法力度，開展非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查432次。按照“輕微不罰、首次不罰、非故意不罰”的原則，免予處罰58件。204家企業(yè)被納入執(zhí)法正面清單，190家企業(yè)（項(xiàng)目）被納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)管“白名單”，落實(shí)差異化監(jiān)管措施。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范。持續(xù)加強(qiáng)日常風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，累計(jì)排查工業(yè)企業(yè)81家，發(fā)現(xiàn)并督促整改環(huán)境問題18個(gè)，均已整改完成。先后與遼寧省朝陽(yáng)市、內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市簽訂遼河流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控框架協(xié)議和遼河上游生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治合作協(xié)議，齊抓共管促進(jìn)水環(huán)境改善。全市企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案累計(jì)備案2142件，工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒?0件，重點(diǎn)污染源單位實(shí)現(xiàn)全部備案。

加強(qiáng)執(zhí)法與司法聯(lián)動(dòng)。承德市生態(tài)環(huán)境局與市法院、市檢察院、興隆縣人民政府簽訂《燕山（承德區(qū)域）生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作框架協(xié)議》，通過(guò)共建基地、共搭平臺(tái)、共建機(jī)制三方面協(xié)作，共同做好生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作。（記者 陳寶云 通訊員 王思力 苑秋菊）

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