史上最嚴!農民工工資條例5月施行，逾期不付必追刑責

郭晉暉

《條例》規定，逾期不支付的，向勞動者加付應付金額50%以上、100%以下的賠償金;涉嫌構成拒不支付勞動報酬罪的，及時移送司法機關追究刑事責任。

農民工工資的專用賬戶、總包代發、用工實名制、工資保證金等等在實踐中行之有效地治理拖欠農民工工資的舉措，將于今年5月1日起正式作為法律規范來落地實施。

2019年12月30日，國務院總理李克強簽署第724號國務院令，公布了《保障農民工工資支付條例》，自2020年5月1日起施行。《條例》明確規定涉嫌構成拒不支付勞動報酬罪的，及時移送司法機關追究刑事責任。

在7日國新辦舉行的《保障農民工工資支付條例》國務院政策例行吹風會上，人力資源和社會保障部副部長張義全表示，《條例》特別針對拖欠農民工工資相對集中的工程建設領域，專門設立專章作出了一系列特別規定。

首都經濟貿易大學中國新就業形態研究中心執行主任張成剛對第一財經表示，此次《保障農民工工資支付條例》出臺，標志著我國使用法治手段治理農民工欠薪問題邁出堅實一步。

立法旨在根治欠薪

12月4日，國務院常務會通過了《保障農民工工資支付條例(草案)》。條例的制定，是近年來治理欠薪工作成功經驗的制度化提升，開啟了依法治欠的新階段。

張義全表示，多年來，尤其是黨的十八大以來，黨中央、國務院對治理拖欠農民工工資問題作出了一系列決策部署，各級地方人民政府及其人力社會資源保障等部門對治理拖欠農民工工資問題探索了很多有效的舉措，如農民工工資的專用賬戶、總包代發、用工實名制、工資保證金等措施，《條例》就是將這些實踐中成熟有效的措施上升為法律規范。

張成剛表示，《條例》中對于各單位及政府責任、施工單位資金安排、農民工工資專用賬戶等做出了詳細規定，并規定了拖欠行為的各類懲戒措施，意在治理農民工工資拖欠之本。

《條例》明確拖欠農民工工資行為的法律責任，促使用人單位履行主體責任。按照《條例》的規定，對違反規定拖欠農民工工資的，依照有關法律規定執行，也就是由人力資源社會保障行政部門責令限期支付;逾期不支付的，向勞動者加付應付金額50%以上、100%以下的賠償金;涉嫌構成拒不支付勞動報酬罪的，及時移送司法機關追究刑事責任。

司法部立法三局局長王振江表示，《條例》堅持“刀刃向內”，明確政府部門監管不到位的責任，促使政府投資行為更加規范。

政府投資項目政府投資資金不到位拖欠農民工工資的，《條例》規定由人力資源社會保障行政部門報本級人民政府批準后，責令限期足額撥付所拖欠的資金;逾期不撥付的，對有關部門負責人進行約談，必要時進行通報、約談地方政府負責人。情節嚴重的，對政府及其有關部門負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法依規給予處分。

開設農民工工資專用賬戶

張成剛表示，由于工程建筑行業層層發包、按進度結算以及存在部分建筑商、包工頭惡意欠薪，農民工工資拖欠問題一直是社會的頑疾。

人社部勞動保障監察局局長王程表示，《條例》設專章對工程建設領域保障農民工工資支付問題作出規定，主要包括專用賬戶制度、總包代發、實名制、工資保證金等方面的內容。

一直以來，農民工工資沒錢可發或者工錢和工程款相混淆的問題比較突出，為解決農民工工資“沒錢發”和“專款專用”問題，《條例》規定，施工總承包單位要開設專項用于農民工工資支付的銀行賬戶，建設單位從源頭上將人工費用從工程款剝離出來，確保人工費優先撥付到位，防止人工費與材料費、管理費等資金混同或者被擠占。

同時，《條例》明確了總包代發，主要解決農民工工資怎么發、發到手的問題。目前，工程建設領域工資支付經過總包單位、分包單位還有包工頭等多個環節，容易出現被截留、被克扣，為此，《條例》減少工資支付環節，要求推行分包企業委托施工總承包單位代發農民工的工資，施工總承包單位通過專用賬戶直接將工資發到農民工本人的銀行賬戶，確保工資發到本人的手里。

《條例》還規定了工資保證金制度，在工程建設領域，由施工總承包單位按照規定的繳存比例來繳存工資保證金，發生欠薪時，經責令支付而拒不支付或者是無力支付的，由主管部門啟用工資保證金予以清償。

王程還表示，工資保證金制度已經實行了幾年，是預防和解決企業發生欠薪的保證性資金。為了解決企業負擔，《條例》規定，保證金采取差異化的繳存方式，還可以通過金融機構保函來替代。

王振江表示，《條例》突出對工程建設領域拖欠農民工工資行為的法律責任，促使拖欠農民工工資的單位履行法律責任。《條例》對施工總承包單位未按規定開設農民工工資專用賬戶等等違法行為，規定了責令限期改正、處5萬元以上10萬元以下罰款，對其中的一些違法行為還規定了責令項目停工、降低資質等級或者吊銷資質證書等處罰。

責編：汪時鋒