如何做好公益評估？專家：平衡評估與慈善之間張力 明確價值和方向

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做好公益評估，對促進公益行業發展具有重要的意義。在推動高質量發展、提倡第三次分配、互聯網籌款興起的背景下，公益評估行業如何重新定位，詮釋價值，找準方向，成為亟待探討的問題。日前，由公益行業評估支持平臺主辦的2023年公益評估大會主論壇在北京舉行。在本屆以“轉型時代下的公益評估：定位、價值與方向”為主題的大會上，多位專家學者、公益機構負責人聚焦公益評估基礎建設與為行業倡導建言獻策。“目前國內對評估機構數量、使用的理論方法，甚至評估知識的生產情況尚不清楚，這對發展和監督帶來挑戰。”北京師范大學社會學院教授、公益行業評估支持平臺理事長韓俊魁開門見山地指出，因而需要平衡評估與慈善之間的張力，進一步明確公益評估的價值和方向，進行多方合作與對話。變革時代下的公益評估在中國發展高層論壇顧問、中國發展研究基金會原副理事長盧邁看來，公益組織在項目執行方案的設計之初，就要將長期的追蹤評估方案設計好，避免后續追蹤過程中缺少數據支撐，記者了解到，中國發展研究基金會從2015年開始推動預算績效評估實踐，通過普及預算知識、開展參與式預算社會試驗等，推動全國層面預算績效評估取得積極進展與成效，包括29個省份和39個中央部門出臺了具體實施方案、各部門各地方結合實際完善相關工作流程和操作辦法、預算績效評估工作聯動機制初步建立、各類績效結果用于削減低效、無效支出，績效信息公開的力度明顯加大。盧邁還分享了“陽光校餐數據平臺”“山村幼兒園計劃”“慧育中國：山村入戶早教計劃”等基金會開展的公益實踐及評估體會，并表示需重視評估方法和工具的選擇，以支持對獲得數據進行定量研究和定性研究的工作。回歸中國公益評估的實踐與經驗，北京師范大學社會發展與公共政策學院教授、博士生導師、北京七悅社會公益服務中心理事長陶傳進直言，當下不管是流行于學者中的“科學化”評估還是流行于政府主導下的規范類評估，都是存在問題的。前者雖可獲得足夠精確的數據，但應用空間極其有限，后者又會因為強調動作的形式與套路，而忽略被評估方實質性解決社會問題的能力。“因此，當下的評估需要慎重，尤其需要評估方擁有勝任的能力和平等對待被評估方的態度。”陶傳進說道。公益組織“以評促建”對于公益組織而言，公益評估旨在“以評促建”。上海映綠公益事業發展中心創始人、理事長、上海第一財經公益基金會執行理事長莊愛玲表示，評估具有可以讓資助方了解其資助是否用于承諾目的并且是否有效；了解項目是否給受助者帶來了預期變化；了解項目合作伙伴的管理效率、效益、規范和公信力；了解合作伙伴在項目問題的瞄準、干預方式與項目目標、資源、能力之間一致性的程度；了解合作是否會促進合作伙伴的成長和發展，以及提供作出是否繼續資助決策建議的依據等價值。“無論是組織評估、項目評估，還是戰略評估，都是機構發展的一個重要工具。評估不是目的，最重要的還是幫助組織、項目甚至整個行業能夠更可持續，更健康地發展。”莊愛玲說道。那么，如何將評估嵌入公益組織，助力機構戰略落地及發展？北京市向榮公益基金會從成立開展項目之初，就將公益評估納入其中。向榮基金會秘書長、創始理事丁廣泉將項目的成效比喻為“毛玻璃”，他認為基金會在探索過程中，“毛玻璃”是看不清楚的，需要有個不斷擦拭的過程，這就需要對機構和項目進行評估。中國礦業大學（北京）文法學院副教授、北京七悅社會公益服務中心主任盧瑋靜回應稱，評估不是最后要交一份答卷，考多少分。而是要回到事情本身邏輯和機理把項目的價值說清楚，把項目的干預路徑理清晰。評估追求的第一點是要尋找做這件事情背后的價值和價值加工邏輯。最重要的評估思維是要去探究項目最終實際成效和生產過程，而不是只要動作或者單純告訴你某個課程有效，要把“毛玻璃”逐漸理清楚，從而知道路徑是怎么做的，怎么進行干預。友成企業家鄉村發展基金會的經驗是研發了一套三A三力評估標準，基于社會價值的視角，從AIM社會目標驅動力、APPROACH解決方案創新力、ACTION達成目標行動力三個維度以及三A三力之間的合一性來全面評估、分析一個組織的社會價值，已經形成團體標準和線上評估平臺。以社會組織等級評估為代表的規范化評估對于慈善組織的內部治理、黨建工作、制度建設、項目管理等起到了重要作用。但整體來看，公益評估目前存在缺乏分類施策的評估工具、缺少普遍認可的評估機構、缺少常態化的評估意愿、缺少科學專業的績效評估、缺少專業科學的評價指引等問題。對此，中國慈善聯合會副秘書長張曉青建議，促進公益評估高質量發展，要落實、完善社會組織第三方評估相關政策，建立適合中國國情的評估理論體系、評價體系和認證認可體系，鼓勵、支持全國和地方行業組織制訂相關指南類行業標準、團體標準、地方標準，培育一批具有整體公信力、專業性的第三方評估機構。重塑公益行業的價值與規范公益評估的價值與使命在于推動公益生態構建。在移動互聯網時代，更需要提升公益項目的評估意識，針對互聯網的特點將評估結果更加接地氣地反饋給網絡用戶，以不斷增加公眾對公益項目的了解理解和認同感。騰訊公益行業運營負責人焦建寧表指出，專業的第三方評估是平臺數據很有力的補充，可以幫助平臺完善項目篩選機制，把更符合互聯網用戶喜好、又有執行成果的項目展示給捐贈人。但也有三個問題需要探索，一是如何讓原有的評估體系符合平臺的互聯網一體化需求；二是項目評估報告如何應用于互聯網公益；三是用什么樣的方式讓網友能夠通過第三方評估感知到項目的價值，這才是最重要的。字節跳動公益平臺負責人羅海岳表示，一個好的評估應該把更多的不為人知的好項目，通過某種機制凸顯出來。但現在大多數公益項目評估存在三大問題，一是嚴謹專業的表達，往往生澀難懂，不利于公眾理解和傳播；二不夠敏捷，評估周期較長，不利于信息反饋和及時修正迭代；三是比較貴，很多公益項目無法承擔這個成本。此外，如何提升評估能力，建立與推廣公益行業評估標準，培養公益行業評估專業人才等，是促進公益評估行業可持續發展關鍵。公益行業評估支持平臺研究部主任朱照南指出，公益評估行業發展階段包括：萌芽階段、實踐探索、系統化發展和國際化發展四個階段，公益評估行業系統化發展要以知識體系建設為中心，她呼吁公益機構參與包括知識內容體系建設、基礎設施建設、行動網絡建設以及人才培養機制建設四個模塊在內的評估知識體系建設中來。“第三方評估很重要，也很必要，但在當下文化和規則背景下，政府購買第三方評估很難走出目前基層政府普遍面臨的考核檢查督察的影子和怪圈，很難走出真正服務于項目本身的作用。”中國農業大學人文與發展學院教授、院長葉敬忠指出，評估不應該作為報銷撥款的程序，否則必然出現形式主義。公益組織與其想通過評估來增加公信力，還不如將評估作為項目的過程來提高項目的有效性。“評估很重要，但不是為了提高公信力。若想提高公信力，重要的是建立社會信任。”葉敬忠說道。

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