國企改革三年行動方案預(yù)計一季度出臺

在地方混改中，兼并重組、交叉持股、財務(wù)投資、戰(zhàn)略聯(lián)盟等多種合作模式料將涌現(xiàn)

2020年，國資國企改革步入關(guān)鍵一年。國資委網(wǎng)站消息，1月11日至12日，國務(wù)院國資委在京召開地方國資委負(fù)責(zé)人會議，總結(jié)2019年工作，交流經(jīng)驗，研究扎實做好2020年國資國企工作。

“在改革推進上，各地思想要更解放一些，步子要更大一些。”國務(wù)院國資委黨委書記、主任郝鵬表示，國務(wù)院國資委正在組織起草國企改革三年行動方案，方案預(yù)計將在一季度報批印發(fā)。地方國資委要結(jié)合實際制定實施方案，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，強化督促指導(dǎo)，在確保重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果基礎(chǔ)上，把國企改革不斷向縱深推進。

第一財經(jīng)記者了解到，2020年國資監(jiān)管大格局將加速成型。根據(jù)改革時間表，國資委將力爭用2~3年時間推動實現(xiàn)機構(gòu)職能上下貫通、法規(guī)制度協(xié)同一致、行權(quán)履職規(guī)范統(tǒng)一、改革發(fā)展統(tǒng)籌有序、黨的領(lǐng)導(dǎo)堅強有力、系統(tǒng)合力明顯增強，加快形成國資監(jiān)管一盤棋。

地方混改仍是改革重點

郝鵬強調(diào)，2020年地方國企改革，要推動國有企業(yè)切實發(fā)揮好在國民經(jīng)濟中的“穩(wěn)定器”和“壓艙石”作用，牢牢守住不發(fā)生重大風(fēng)險的底線。

長江商學(xué)院大企業(yè)治理與創(chuàng)新中心研究員李錦對第一財經(jīng)表示，三年行動方案，關(guān)鍵看頭年。2020年，國資國企改革將堅持市場化方向，在“重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)”加快推進。

國資委披露的數(shù)據(jù)顯示，2019年上半年，各地新增混改企業(yè)1540家，其中一級企業(yè)25家，吉林、廣西、四川、陜西等地公開透明推介混改項目，積極組織國有企業(yè)與民營企業(yè)對接，云南加快暢通混改企業(yè)現(xiàn)有經(jīng)營管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道。

與此同時，改革示范工程有力實施，上海、深圳、沈陽區(qū)域性國資國企綜合改革全面啟動，國企改革“雙百行動”扎實推進，涌現(xiàn)出一批改革尖兵。

在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，地方國有企業(yè)持續(xù)轉(zhuǎn)型升級、加速科技創(chuàng)新。重慶以大數(shù)據(jù)智能化培育企業(yè)發(fā)展新動能，市屬國企戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重突破30%;江西實施創(chuàng)新平臺和高新技術(shù)企業(yè)“三年倍增”計劃，省屬企業(yè)研發(fā)投入增速連續(xù)6年保持在兩位數(shù)。

在防范風(fēng)險方面，河北、黑龍江、甘肅等地國資委強化負(fù)債率監(jiān)測管控，推動高負(fù)債地方國企落實降杠桿任務(wù)，全國國資監(jiān)管系統(tǒng)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率繼續(xù)下降。

1月7日，由黑龍江省國資委主辦的黑龍江省市場化債轉(zhuǎn)股簽約儀式上，龍煤集團、建投集團分別與五大金融投資公司簽署市場化債轉(zhuǎn)股協(xié)議。截至2019年底，黑龍江省全年實現(xiàn)70億元債轉(zhuǎn)股資金落地。

郝鵬強調(diào)，今年各級國資委要突出抓好穩(wěn)增長，推動國有企業(yè)切實發(fā)揮好在國民經(jīng)濟發(fā)展中的“穩(wěn)定器”作用;突出抓好打贏三大攻堅戰(zhàn)，為國家重大戰(zhàn)略實施和地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支撐;突出抓好改革落實，全力實施好國企改革三年行動方案;突出抓好科技創(chuàng)新，推動企業(yè)大力提升技術(shù)創(chuàng)新能力;突出抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提升國有資本配置效率和整體功能。

國務(wù)院國資委研究中心研究員胡遲認(rèn)為，地方國資改革落地將很大程度決定國企改革的成效。地方混改是下一步改革的重點和亮點。未來，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，有效推進企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，兼并重組、交叉持股、財務(wù)投資、戰(zhàn)略聯(lián)盟等多種合作模式料將涌現(xiàn)。

國資監(jiān)管大格局加速成型

近段時間以來，以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革相關(guān)文件接連出臺。國資委明確提出，要凝聚全系統(tǒng)之力，爭取用2至3年時間，構(gòu)建國資監(jiān)管大格局，形成國資監(jiān)管一盤棋。

郝鵬強調(diào)，今年要突出抓好職能轉(zhuǎn)變，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管;突出抓好工作協(xié)同，攜手共建國資監(jiān)管大格局。

李錦告訴第一財經(jīng)記者，共建國資監(jiān)管大格局，是政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開的重要一步。隨著國有企業(yè)改革的推進，企業(yè)被賦予了更多的經(jīng)營自主權(quán)，但仍然沒有從體制上理順政府與企業(yè)的關(guān)系。

“通過推進國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，探索實現(xiàn)國有資產(chǎn)監(jiān)管的全覆蓋，防止經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管條塊分割，為在更大范圍優(yōu)化配置資源、提高國有資本運行效率、加快資源整合和企業(yè)重組、培育具有核心競爭力的企業(yè)集團創(chuàng)造有利條件，實現(xiàn)國有資產(chǎn)大資源、大配置、大效益目標(biāo)，做優(yōu)做強做大國有企業(yè)。”李錦說。

郝鵬稱，2019年各級國資委全面履行國有企業(yè)出資人、專司國有資產(chǎn)監(jiān)管和負(fù)責(zé)國有企業(yè)黨的建設(shè)工作主要職責(zé)，上級政府國資監(jiān)管機構(gòu)依法對下級政府國資監(jiān)管工作的指導(dǎo)監(jiān)督切實加強，經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管扎實推進，全國國資監(jiān)管系統(tǒng)工作聯(lián)系更加緊密、溝通協(xié)調(diào)更加順暢、協(xié)同發(fā)展更加有力，推動構(gòu)建國資監(jiān)管大格局取得新進展，形成國資監(jiān)管工作“一盤棋”的理念進一步深化。

截至目前，27個地方出臺國資監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變方案，35個地方出臺權(quán)責(zé)清單，22個地方對權(quán)責(zé)清單進行動態(tài)調(diào)整，內(nèi)蒙古修訂后的權(quán)責(zé)清單將審批事項從最初50項減到16項，上海圍繞高效服務(wù)企業(yè)，建立“首問負(fù)責(zé)制、一次告知制、限時辦結(jié)制、超時默認(rèn)制、責(zé)任追究制”等五項機制。

此外，國有資本投資運營公司試點持續(xù)深化，31個地方改組組建國有資本投資運營公司超過100家，同時，違規(guī)責(zé)任追究持續(xù)強化，35個地方出臺違規(guī)責(zé)任追究制度，監(jiān)督追責(zé)力度不斷加大。