國企改革三年行動方案預計一季度出臺

在地方混改中，兼并重組、交叉持股、財務投資、戰略聯盟等多種合作模式料將涌現

2020年，國資國企改革步入關鍵一年。國資委網站消息，1月11日至12日，國務院國資委在京召開地方國資委負責人會議，總結2019年工作，交流經驗，研究扎實做好2020年國資國企工作。

“在改革推進上，各地思想要更解放一些，步子要更大一些。”國務院國資委黨委書記、主任郝鵬表示，國務院國資委正在組織起草國企改革三年行動方案，方案預計將在一季度報批印發。地方國資委要結合實際制定實施方案，細化目標任務，強化督促指導，在確保重要領域和關鍵環節取得決定性成果基礎上，把國企改革不斷向縱深推進。

第一財經記者了解到，2020年國資監管大格局將加速成型。根據改革時間表，國資委將力爭用2~3年時間推動實現機構職能上下貫通、法規制度協同一致、行權履職規范統一、改革發展統籌有序、黨的領導堅強有力、系統合力明顯增強，加快形成國資監管一盤棋。

地方混改仍是改革重點

郝鵬強調，2020年地方國企改革，要推動國有企業切實發揮好在國民經濟中的“穩定器”和“壓艙石”作用，牢牢守住不發生重大風險的底線。

長江商學院大企業治理與創新中心研究員李錦對第一財經表示，三年行動方案，關鍵看頭年。2020年，國資國企改革將堅持市場化方向，在“重點領域和關鍵環節”加快推進。

國資委披露的數據顯示，2019年上半年，各地新增混改企業1540家，其中一級企業25家，吉林、廣西、四川、陜西等地公開透明推介混改項目，積極組織國有企業與民營企業對接，云南加快暢通混改企業現有經營管理者與職業經理人身份轉換通道。

與此同時，改革示范工程有力實施，上海、深圳、沈陽區域性國資國企綜合改革全面啟動，國企改革“雙百行動”扎實推進，涌現出一批改革尖兵。

在結構調整方面，地方國有企業持續轉型升級、加速科技創新。重慶以大數據智能化培育企業發展新動能，市屬國企戰略性新興產業產值比重突破30%;江西實施創新平臺和高新技術企業“三年倍增”計劃，省屬企業研發投入增速連續6年保持在兩位數。

在防范風險方面，河北、黑龍江、甘肅等地國資委強化負債率監測管控，推動高負債地方國企落實降杠桿任務，全國國資監管系統企業資產負債率繼續下降。

1月7日，由黑龍江省國資委主辦的黑龍江省市場化債轉股簽約儀式上，龍煤集團、建投集團分別與五大金融投資公司簽署市場化債轉股協議。截至2019年底，黑龍江省全年實現70億元債轉股資金落地。

郝鵬強調，今年各級國資委要突出抓好穩增長，推動國有企業切實發揮好在國民經濟發展中的“穩定器”作用;突出抓好打贏三大攻堅戰，為國家重大戰略實施和地方經濟社會發展提供有力支撐;突出抓好改革落實，全力實施好國企改革三年行動方案;突出抓好科技創新，推動企業大力提升技術創新能力;突出抓好結構調整，不斷提升國有資本配置效率和整體功能。

國務院國資委研究中心研究員胡遲認為，地方國資改革落地將很大程度決定國企改革的成效。地方混改是下一步改革的重點和亮點。未來，以供給側結構性改革為主線，有效推進企業戰略性重組和專業化整合，兼并重組、交叉持股、財務投資、戰略聯盟等多種合作模式料將涌現。

國資監管大格局加速成型

近段時間以來，以管資本為主的國有資產監管體制改革相關文件接連出臺。國資委明確提出，要凝聚全系統之力，爭取用2至3年時間，構建國資監管大格局，形成國資監管一盤棋。

郝鵬強調，今年要突出抓好職能轉變，以管資本為主加強國有資產監管;突出抓好工作協同，攜手共建國資監管大格局。

李錦告訴第一財經記者，共建國資監管大格局，是政企分開、政資分開、所有權與經營權分開的重要一步。隨著國有企業改革的推進，企業被賦予了更多的經營自主權，但仍然沒有從體制上理順政府與企業的關系。

“通過推進國有資產集中統一監管，探索實現國有資產監管的全覆蓋，防止經營性國有資產監管條塊分割，為在更大范圍優化配置資源、提高國有資本運行效率、加快資源整合和企業重組、培育具有核心競爭力的企業集團創造有利條件，實現國有資產大資源、大配置、大效益目標，做優做強做大國有企業。”李錦說。

郝鵬稱，2019年各級國資委全面履行國有企業出資人、專司國有資產監管和負責國有企業黨的建設工作主要職責，上級政府國資監管機構依法對下級政府國資監管工作的指導監督切實加強，經營性國有資產集中統一監管扎實推進，全國國資監管系統工作聯系更加緊密、溝通協調更加順暢、協同發展更加有力，推動構建國資監管大格局取得新進展，形成國資監管工作“一盤棋”的理念進一步深化。

截至目前，27個地方出臺國資監管機構職能轉變方案，35個地方出臺權責清單，22個地方對權責清單進行動態調整，內蒙古修訂后的權責清單將審批事項從最初50項減到16項，上海圍繞高效服務企業，建立“首問負責制、一次告知制、限時辦結制、超時默認制、責任追究制”等五項機制。

此外，國有資本投資運營公司試點持續深化，31個地方改組組建國有資本投資運營公司超過100家，同時，違規責任追究持續強化，35個地方出臺違規責任追究制度，監督追責力度不斷加大。