蹲點(diǎn)調(diào)查 | 山東威海：城市的智慧生長

8月17日晚7時(shí)，華燈初上。作為山東省威海市最火的夜經(jīng)濟(jì)聚集地之一，又恰逢暑期旅游旺季，韓樂坊夜市人流如織、熱鬧非凡。伴著夜色，來來往往的車輛分別從8個(gè)路口駛進(jìn)夜市附近的環(huán)翠區(qū)海濱南路“大轉(zhuǎn)盤”，再井然有序地各奔前路，現(xiàn)場并沒有交警。這是記者在采訪山東新型智慧城市建設(shè)中看到的一個(gè)場景。

“現(xiàn)在，大屏上顯示的是夜市附近大轉(zhuǎn)盤路口的實(shí)時(shí)車流，可以看到，目前行車較慢，但沒有擁堵。”在威海經(jīng)開區(qū)城市智慧管理中心，可以看到轄區(qū)20平方公里的“數(shù)字全貌”，據(jù)該區(qū)黨政辦公室副主任，社會(huì)治理服務(wù)中心（城市智慧管理中心）主任于輝介紹，利用前沿?cái)?shù)字孿生技術(shù)，全區(qū)建筑、街道，甚至連綠化帶都被1：1還原，工作人員只需進(jìn)入“城市大腦”的智慧交通系統(tǒng)，就能聯(lián)合多個(gè)部門采取管控、分流等手段，疏解交通壓力。

讓基礎(chǔ)設(shè)施“耳聰目明”

(資料圖片僅供參考)

8月18日早上8點(diǎn)，王傳智照例戴好安全帽，穿上印有“管廊運(yùn)維”的深藍(lán)色工作服，確認(rèn)攜帶了人員定位卡和記錄儀后，跟同事開始了一天的地下管廊巡查工作。據(jù)他介紹，兩人一組，1天可以巡查10公里，這是威海全市地下管廊近四分之一的長度。

跟隨王傳智的匆匆腳步，記者進(jìn)入濱海新城地下管廊的水電艙。這里寬約4米，溫度常年保持在20攝氏度左右，非常涼爽。艙內(nèi)一側(cè)是直徑近1米的寶藍(lán)色鋼制輸水管，順著廊道延伸至遠(yuǎn)方，在水管上方，數(shù)根黑色電纜搭在銀色不銹鋼橋架上，它們與其他管線一起，共同保障威海市民的用水、用電等需求。

威海市地下綜合管廊PPP項(xiàng)目于2016年正式開工建設(shè)，截至目前，管廊總長超過40公里，總投資近35億元，資金來源包括地方政府債券、中央專項(xiàng)債券、省級(jí)建設(shè)投資補(bǔ)助，以及社會(huì)資本等，入廊管線包括電力、給水、污水、雨水、通信、熱力、燃?xì)狻⒃偕?類。

“地下管廊造價(jià)不菲，但從長遠(yuǎn)來看，它能節(jié)約大量社會(huì)綜合成本。”威海市濱海新城建設(shè)投資股份有限公司管廊運(yùn)維經(jīng)理竇汝鋒說，“以熱力管道為例，入廊的管線公司可以省掉開挖、恢復(fù)路面等費(fèi)用，據(jù)我們測算，每公里能夠節(jié)省約500萬元，并且管廊自2017年試運(yùn)營以來，從未出現(xiàn)過異常，具有很高的安全系數(shù)。”

這條地下管廊有一“聰明”之處：地下管廊智慧管理平臺(tái)。該平臺(tái)應(yīng)用了“三維建模+GIS可視化管理”、人員定位系統(tǒng)等技術(shù)，共享應(yīng)急部門及熱電集團(tuán)、水務(wù)集團(tuán)、國網(wǎng)公司等管線單位751路視頻信號(hào)、410處溫濕度、410處氧氣濃度、626處紅外報(bào)警、1000余臺(tái)煙感探測器等信息。

通過各種傳感器，平臺(tái)做到了“眼觀六路耳聽八方”，能夠24小時(shí)實(shí)時(shí)檢測溫度、濕度、氧含量等數(shù)據(jù)，若出現(xiàn)異常自動(dòng)預(yù)警，自動(dòng)打開風(fēng)機(jī)、水泵等設(shè)備進(jìn)行處置，保障管線安全。

“城市地下管廊建設(shè)，建設(shè)是第一步，管理是第二步。”竇汝鋒說，管廊建設(shè)投資大、公益性強(qiáng)、回收期長，該如何收費(fèi)以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和運(yùn)營，成為當(dāng)前面臨的重要問題。

加快推進(jìn)融合基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)，是山東數(shù)字強(qiáng)省建設(shè)的重要方向。記者從省大數(shù)據(jù)局獲悉，山東省正進(jìn)一步加快智慧高速、智慧港航、智慧機(jī)場、智慧高鐵建設(shè)，有序推進(jìn)城市更新行動(dòng)；今年年底前，將建成濟(jì)青中線智慧高速，完成濟(jì)南和煙臺(tái)機(jī)場ITC信息樓等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，讓群眾切實(shí)享受更多“數(shù)字紅利”。

“推動(dòng)新型智慧城市建設(shè)，要通過提升城市品質(zhì)更好滿足人民群眾對(duì)智慧生活的需求。”省大數(shù)據(jù)局黨組成員、副局長廉凱說，“我們要樹立‘城市是市民的城市’理念，讓群眾在越來越多融入城市肌理的應(yīng)用場景中感受到新型智慧城市的現(xiàn)實(shí)存在。”

增強(qiáng)城市韌性

近年來暴雨、高溫等極端天氣多發(fā)，更讓人們意識(shí)到打造韌性城市的緊迫性。

韌性城市，指城市能夠憑自身的能力抵御災(zāi)害，減輕災(zāi)害損失，并合理地調(diào)配資源以從災(zāi)害中快速恢復(fù)過來。

“利用數(shù)字仿真模型，我們能模擬出遭遇十年一遇、百年一遇等不同級(jí)別的洪水時(shí)，轄區(qū)內(nèi)受災(zāi)情況到底如何，連建筑物都能精確模擬。”8月17日下午，在威海經(jīng)開區(qū)城市智慧管理中心，工作人員向記者介紹該區(qū)為防汛救災(zāi)而開發(fā)的AI算法。

該算法的內(nèi)在邏輯十分明晰：首先，從物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備及其他系統(tǒng)收集到的地形、河道、水庫、水情、雨情等數(shù)據(jù)被上傳至“城市大腦”，用以確定轄區(qū)洪水淹沒范圍和淹沒區(qū)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的數(shù)量和位置；之后，數(shù)字孿生系統(tǒng)將數(shù)據(jù)結(jié)果生成3D效果，進(jìn)行直觀展示；基于以上情形，相關(guān)部門提前部署、未雨綢繆。即便洪水真的來臨，系統(tǒng)也將第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，聯(lián)動(dòng)各部門及時(shí)搶險(xiǎn)救災(zāi)。

細(xì)心的人會(huì)發(fā)現(xiàn)，城市各處散布著許多攝像頭、傳感器等物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備。它們仿佛“城市大腦”的“眼睛”和“觸角”，每天將產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)傳回，經(jīng)由算法分析，這些分析結(jié)果一邊匯聚到智慧大屏，幫助人們感知城市運(yùn)行脈搏，一邊實(shí)時(shí)協(xié)同相關(guān)部門和系統(tǒng)，處理城市突發(fā)事件。

從感知，到?jīng)Q策，再到行動(dòng)，數(shù)字技術(shù)賦能下，城市治理環(huán)環(huán)相扣，已經(jīng)形成自動(dòng)化閉環(huán)，城市安全韌性大幅提升。

餐飲行業(yè)使用燃?xì)猓恢笔浅鞘械陌踩[患之一。“我的火鍋店用的最多的就是天然氣罐。”韓樂坊夜市的人流量越大，附近火鍋店店主宋國輝的安全弦就繃得越緊。他坦言，天然氣罐一出事就是大事，誰也負(fù)不起這個(gè)責(zé)任。

隨著威海經(jīng)開區(qū)推進(jìn)智慧燃?xì)饨ㄔO(shè)，宋國輝的擔(dān)心減少了。“去年有一次，店里一張桌子下的天然氣閥門沒擰好，發(fā)生了燃?xì)庑孤芸煳业氖謾C(jī)上就收到了短信提醒。”他向記者舉例說，這種天然氣報(bào)警系統(tǒng)特別靈敏，即使一個(gè)打火機(jī)出現(xiàn)漏氣的情況，系統(tǒng)也會(huì)提示。

類似的情況，威海經(jīng)開區(qū)僅在去年就處置了18起。“在燃?xì)庑孤┏跗诩皶r(shí)預(yù)警處置，這是避免事故的最有效方式。”威海經(jīng)開區(qū)社會(huì)治理服務(wù)中心（城市智慧管理中心）副主任徐翔表示，但由于現(xiàn)在市面上的燃?xì)鈭?bào)警裝置90%以上沒有物聯(lián)屬性，這就意味著，即便是用戶安裝了報(bào)警裝置，如果家中沒人，叫聲再大也無濟(jì)于事。

針對(duì)燃?xì)馐鹿拾l(fā)生的根源及特點(diǎn)，自2021年12月起，威海市大數(shù)據(jù)中心在經(jīng)開區(qū)建設(shè)燃?xì)獍踩腔郾O(jiān)管平臺(tái)，為用戶安裝物聯(lián)燃?xì)鈭?bào)警裝置，探索燃?xì)膺\(yùn)行實(shí)時(shí)檢測、隱患及時(shí)預(yù)警、險(xiǎn)情高效處置、事故有效遏制等路徑。

打開威海經(jīng)開區(qū)“城市大腦”的智慧燃?xì)獗O(jiān)測平臺(tái)板塊，地圖上立即出現(xiàn)密密麻麻的圖標(biāo)，每個(gè)圖標(biāo)代表一個(gè)探測點(diǎn)，也就是一個(gè)燃?xì)鈭?bào)警裝置。記者看到，目前系統(tǒng)內(nèi)已會(huì)聚900余戶工商業(yè)餐飲用戶和47880戶居民用戶。

同時(shí)，為提高處置燃?xì)庑孤┦录剩＝?jīng)開區(qū)還建立起四級(jí)預(yù)警及應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，當(dāng)燃?xì)庑孤舛冗_(dá)到爆炸下限的10%時(shí)，燃?xì)鈭?bào)警裝置就會(huì)向平臺(tái)發(fā)出報(bào)警，平臺(tái)將按規(guī)定時(shí)間與頻次通知業(yè)主、網(wǎng)格員，乃至區(qū)級(jí)消防等部門處理，直至危險(xiǎn)解除。

“從一年多的試點(diǎn)運(yùn)行情況來看，平臺(tái)成效明顯，實(shí)現(xiàn)了及時(shí)預(yù)警、高效處置，節(jié)省人力的同時(shí)監(jiān)管效率大幅提高。”徐翔說，“下一步，我們計(jì)劃在全區(qū)推廣，逐步完成萬戶居民用戶、1620家工商業(yè)用戶燃?xì)鈭?bào)警裝置安裝工作，一并把燃?xì)夤鞠嚓P(guān)數(shù)據(jù)納入監(jiān)管平臺(tái)，全面提升燃?xì)獍踩芾硭健！?/p>

省大數(shù)據(jù)局總工程師綦琳介紹，山東絕大多數(shù)市區(qū)縣在創(chuàng)設(shè)“城市大腦”之初，就將“應(yīng)急管理”作為核心部分來進(jìn)行統(tǒng)一布局。“城市大腦”系統(tǒng)將整個(gè)城市變成了統(tǒng)一的生命體，能夠自主思考各類事件，自動(dòng)化調(diào)度設(shè)施與資源，提高應(yīng)急響應(yīng)的效率和準(zhǔn)確度。

筑實(shí)“數(shù)據(jù)底座”

唯有建立起融合、暢通的數(shù)據(jù)資源池，數(shù)字技術(shù)才能發(fā)揮賦能效用。如何建立這樣的數(shù)據(jù)資源池？

8月11日，日照市大數(shù)據(jù)發(fā)展局組織召開第11次“日數(shù)通”專題數(shù)據(jù)供需對(duì)接會(huì)。會(huì)上，市城管局與高新區(qū)工作人員就接下來的一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái)縣級(jí)節(jié)點(diǎn)建設(shè)、高新區(qū)“陽光鏈”系統(tǒng)升級(jí)等工作進(jìn)行深入研究，明確了數(shù)據(jù)提供內(nèi)容、提供方式、提供頻率和完成時(shí)限。

“日數(shù)通”作為日照市今年創(chuàng)新打造的數(shù)據(jù)供需對(duì)接機(jī)制，主要針對(duì)部門間數(shù)據(jù)對(duì)接不精準(zhǔn)、信息化系統(tǒng)不健全等問題，有效暢通數(shù)據(jù)需求部門和數(shù)據(jù)提供部門的溝通渠道，從應(yīng)用場景出發(fā)，由點(diǎn)及面，逐個(gè)擊破“數(shù)據(jù)孤島”。

“數(shù)據(jù)取之于民、用之于民，必須以實(shí)用、好用為根本。”日照市大數(shù)據(jù)發(fā)展局黨組書記、局長田金光表示，“當(dāng)發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)缺口，我們會(huì)按照規(guī)范填寫好一套固定的數(shù)據(jù)需求供給確認(rèn)表模板，發(fā)給數(shù)據(jù)供給部門。相關(guān)數(shù)據(jù)供給部門如果能按要求提供相關(guān)數(shù)據(jù)，可以限時(shí)提供，如果不能，我們就會(huì)組織相關(guān)各部門共同參與數(shù)據(jù)供需對(duì)接會(huì)，現(xiàn)場溝通，逐項(xiàng)分析，查找原因。”

對(duì)接會(huì)召開后，有系統(tǒng)支持的，探討匯聚和共享方式；沒有系統(tǒng)支持的，或者數(shù)據(jù)提供頻率和范圍滿足不了需求的，日照市大數(shù)據(jù)發(fā)展局將會(huì)在下一年信息化項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)優(yōu)先考慮相關(guān)系統(tǒng)的建設(shè)、升級(jí)，形成一套數(shù)據(jù)供需的閉環(huán)處理機(jī)制。

匯聚鮮活可用的數(shù)據(jù)資源，是建設(shè)數(shù)據(jù)中臺(tái)的基礎(chǔ)性工作。由于統(tǒng)計(jì)歷時(shí)久、電子化程度低，各部門的原始數(shù)據(jù)普遍存在質(zhì)量較差、亟待更新的困境，因此，暢通部門間的數(shù)據(jù)壁壘之后，重點(diǎn)就落在保證數(shù)據(jù)的時(shí)效性、真實(shí)性上面。在這一方面，基層大數(shù)據(jù)中心發(fā)揮著不可替代的重要作用。

隨著“滴滴”系統(tǒng)預(yù)警聲的響起，管理平臺(tái)自動(dòng)彈出“垃圾滿溢預(yù)警”；居民動(dòng)動(dòng)手指，在微信小程序?qū)⑿^(qū)問題上傳，網(wǎng)格員即刻響應(yīng)，迅速整改；個(gè)體戶營業(yè)執(zhí)照過期，智能系統(tǒng)提前預(yù)警，社區(qū)提供送證上門服務(wù)……當(dāng)記者走進(jìn)汶上縣中都街道的“智慧中都大數(shù)據(jù)中心”，見電子大屏上，網(wǎng)格管理、訴求辦理、便民服務(wù)等數(shù)據(jù)不斷“閃爍”，系統(tǒng)正有條不紊地處理各種信息。

“鎮(zhèn)街直接聯(lián)系群眾，承擔(dān)著將政策下沉一線的任務(wù)。”中都街道宣傳文化辦公室副主任、大數(shù)據(jù)中心主任劉靜雯表示，由于中都街道地處汶上主城區(qū)，轄管14個(gè)社區(qū)、5個(gè)行政村，人口組成復(fù)雜，流動(dòng)人口多，造成了管理難度大，經(jīng)常面臨“政策找不到人”“群眾辦事找不到門”的兩面難題。

2022年以來，中都街道下大力氣推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，依托一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái)縣級(jí)節(jié)點(diǎn)，申請(qǐng)調(diào)用人社、醫(yī)保、衛(wèi)健部門提供的各種數(shù)據(jù)接口，與基礎(chǔ)人口庫進(jìn)行比對(duì)，直接生成一人一檔“數(shù)據(jù)畫像”，結(jié)合網(wǎng)格員日常走訪，實(shí)現(xiàn)了轄區(qū)人口、房屋、特殊人群、經(jīng)營主體等信息的全量歸集。

“智慧平臺(tái)是基層治理效能提升的有力工具，它相當(dāng)于大腦中樞，完成了99%的工作，而網(wǎng)格員只需完成最后1%的核對(duì)工作。今年以來，我們主動(dòng)為1351人解決了漏繳醫(yī)保、老齡補(bǔ)貼、殘疾人補(bǔ)貼等10多類事項(xiàng)。”劉靜雯自豪地說，在2022年全市群眾滿意度調(diào)查中，中都街道上升了43個(gè)位次，這是群眾對(duì)智慧社區(qū)建設(shè)最直觀的反應(yīng)。

據(jù)介紹，中都街道智慧平臺(tái)的系統(tǒng)已經(jīng)與省市縣三級(jí)一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái)貫穿打通，如果街道有數(shù)據(jù)需求，上級(jí)平臺(tái)會(huì)進(jìn)行數(shù)據(jù)共享；當(dāng)街道通過面對(duì)面摸排發(fā)現(xiàn)轄區(qū)人員變動(dòng)時(shí)，也會(huì)對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行備注，上級(jí)平臺(tái)定期抽取，不斷更新。

從全省來看，市級(jí)層面16市均設(shè)置大數(shù)據(jù)管理部門；縣級(jí)層面136個(gè)縣（市、區(qū)）中，有134個(gè)設(shè)立了大數(shù)據(jù)中心。據(jù)悉，目前各級(jí)系統(tǒng)均已接入全省一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái)，共享社保、醫(yī)保等22大類數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)跨層級(jí)、跨地域、跨部門共享開放，全面支撐和驅(qū)動(dòng)各領(lǐng)域智慧化應(yīng)用，給城市運(yùn)轉(zhuǎn)、基層治理創(chuàng)造更多活力和可能性。

“能力雙重提升”

水電氣暖牽涉群眾衣食住行，但水電氣暖“四塊表”分屬不同的企業(yè)，運(yùn)行在各自網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)之下，有專業(yè)壁壘和專網(wǎng)依賴，很難做到“一網(wǎng)通辦”“一窗辦結(jié)”。

“群眾若要繳費(fèi)，要么下載不同的App，要么在支付寶繳費(fèi)，但是所有的繳費(fèi)必須使用戶號(hào)，不能使用身份證號(hào)辦理。如果要交現(xiàn)金，或者辦理過戶，那非得要去營業(yè)廳不可，還要準(zhǔn)備不同的證照資料，簽訂各種合同，至少需要一兩天時(shí)間，費(fèi)時(shí)費(fèi)力。”日照市大數(shù)據(jù)管理局?jǐn)?shù)據(jù)資源管理與安全科負(fù)責(zé)人封飛虎說。

2022年7月，日照市水電氣暖數(shù)字共享營業(yè)廳在開發(fā)區(qū)供電中心上線運(yùn)行，打通了水電氣暖企業(yè)和政府不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)的通道，實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合繳費(fèi)和聯(lián)合過戶功能。在營業(yè)廳，封飛虎向記者介紹，“這里是‘一碼繳費(fèi)’功能，群眾輸入水電氣暖任一個(gè)號(hào)，即可查到所有的欠費(fèi)信息，并將生成一個(gè)繳費(fèi)二維碼，掃碼即可繳費(fèi)。這里是‘一鍵過戶’功能，群眾在不動(dòng)產(chǎn)辦理過戶時(shí)，可直接調(diào)取到自己的身份證、房產(chǎn)證等電子證照，同步生成水電氣暖電子合同，利用多功能PAD進(jìn)行電子簽名和指紋采集，將業(yè)務(wù)申請(qǐng)、產(chǎn)權(quán)證明、電子合同推送至各業(yè)務(wù)系統(tǒng)生成過戶工單。”

看病就醫(yī)作為民生大事，醫(yī)療健康一直被列為山東省數(shù)字賦能的重點(diǎn)領(lǐng)域。登錄“愛山東”App，參保人激活“醫(yī)保電子憑證”后，看病全流程無須帶身份證、醫(yī)保卡等證件，刷手機(jī)醫(yī)保電子憑證二維碼就能直接結(jié)算掛號(hào)、處方等費(fèi)用。目前，全省醫(yī)保電子憑證激活率達(dá)到%，居全國前列。

濟(jì)寧市在全省首創(chuàng)的“電子病歷掌上查”，也為患者省掉了不少麻煩。在“愛山東”App輸入查詢?nèi)掌诤途驮\醫(yī)院后，就能一鍵查詢今年以來在濟(jì)寧市人民醫(yī)院等市內(nèi)5所重點(diǎn)醫(yī)院的7項(xiàng)就診全流程信息，患者不用在各個(gè)醫(yī)院的App和小程序內(nèi)來回翻找了。

“通過統(tǒng)一規(guī)范查詢內(nèi)容、統(tǒng)一制定數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一打通數(shù)據(jù)鏈路，以及門診數(shù)據(jù)、住院數(shù)據(jù)、檢驗(yàn)檢查等數(shù)據(jù)的共享，‘愛山東’能實(shí)時(shí)獲取患者的診斷數(shù)據(jù)，并對(duì)歷史紙質(zhì)病歷進(jìn)行電子化轉(zhuǎn)換，保證了就診數(shù)據(jù)的真實(shí)全面。”濟(jì)寧市大數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)資源和創(chuàng)新部部長李航說。

山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師孫宗鋒認(rèn)為，新型智慧城市的未來是“便民水平與預(yù)判能力的雙重提升”。一方面，居民足不出戶便可獲取各類城市公共服務(wù)，市民可以隨時(shí)參與公共事務(wù)。另一方面，市政管理者可以全面動(dòng)態(tài)掌握城市治理的海量信息，借助智慧化的手段，快速響應(yīng)市民訴求，循數(shù)決策，預(yù)知未來，見一葉而知秋，窺一斑而見全豹。孫宗鋒還表示，目前也有一個(gè)城市建設(shè)多個(gè)智慧平臺(tái)的個(gè)別情況，這些平臺(tái)互不搭界，有時(shí)數(shù)據(jù)還相互沖突，直接拉低了用戶體驗(yàn)，未來，應(yīng)該進(jìn)一步推進(jìn)業(yè)務(wù)統(tǒng)一辦理入口，為群眾提供更簡單、更智慧的服務(wù)。（王鶴穎）（完）

關(guān)鍵詞：