甘肅酒泉350億制氫項目終止背后：未按規定報上級審核，違規備案

6月21日，一份甘肅4GW光伏離網制氫項目EPC總承包招標公告，在中國招標投標公共服務平臺發布。文件顯示招標主體為中廣通科技（酒泉）有限公司（以下簡稱“中廣通酒泉”），該項目資金來源為自籌資金350億。

招標僅幾天，該項目在6月26日因“采購計劃變更”而終止。據媒體報道，股權穿透后，中廣通酒泉是央企國家電力投資集團有限公司（后簡稱國電投）的六級子公司。不久，國電投發布聲明：“中廣通科技（酒泉）有限公司非我集團下屬公司，其發生的招投標等一切行為和發布的項目均與我集團無關。”

記者梳理發現，在國資委官方公示的“中央企業公告的假冒國企名單匯總（第二批）”中，有六家以“中廣通”開頭的公司上了黑名單。

【資料圖】

對此，中廣通酒泉該項目負責人表示，國電投發表聲明后，公司第一時間做了工商變更，也徹底跟國電投撇清關系“我們從沒打著央企名號跟政府談合作，我一直說是民營企業。至于上級是否掛靠國電投，我不知情。”

7月21日，酒泉市肅州區政府對央廣網記者表示，經區紀委監委核查認定，該項目在簽約、備案、招標過程中存在未能嚴格執行重大事項請示報告制度、項目違規備案問題。

肅州區委書記何正軍對記者表示，招標公告是企業私自發布。發布公告前，必須把前期的環評、規劃、土地、設計等手續辦好，而且要有可研性報告，但這些都沒有做。

探訪：政府和企業曾考察項目建設用地

項目規劃用地（央廣網記者 汪寧 攝）

招標公告顯示，項目的建設地點位于酒泉市肅州區銀達鎮南壩村。南壩村一位村委成員回憶，一個多月前，肅州區政府、鎮政府和企業等20余人開了3輛車，一同來到南壩村考察。

“我沒提前接到通知，那天大概是上午10點多，鎮領導讓我帶路，說到沙漠公園北邊蓄水池那兒。他們在水庫旁待了約40分鐘。“看完地方后，他們說‘有水’‘附近還有發電廠’‘這是個好地方’等一些話，然后就走了。”

該村委成員介紹，那塊土地屬地管理是南壩村，面積大、地勢平坦，東邊是熱電廠，西邊是鋼鐵公司，這些都是用電大戶。對于光伏發電項目建設來說，這個地方具有得天獨厚的條件。

此前，在酒泉市肅州區政府網站可查詢到“4GW光伏離網制氫項目備案證”。備案證顯示，該項目“自發自用，主要用于制氫”。

項目備案證（央廣網發 受訪者 供圖）

中廣通酒泉該項目負責人杜亞峰表示，對于這個項目，他們和政府也互相考察，最終確定合作，并簽下合同。

肅州區政府提供的“離網制氫”項目投資合作協議顯示，6月7日，肅州區人民政府（以下簡稱甲方）和中廣通科技（云南）有限公司（以下簡稱乙方）簽署合作協議。項目內容是利用肅州轄區范圍內的荒山、荒坡、戈壁等符合法律法規及城鄉規劃的土地，建設“4GW光伏離網制氫”項目，估算總投資人民幣350億元，其中光伏電站200億元，制氫及儲能150億元。

合作協議還顯示，乙方合法取得土地使用權和開工手續后，連續6個月未開工建設，12個月未形成項目總投資額20%以上的投資，甲方有權無償收回土地，地上附著物不予賠償。

合作協議（央廣網發 受訪者供圖）

簽署合作協議僅5天，中廣通科技（酒泉）有限公司成立。根據天眼查顯示，該公司地址位于酒泉市肅州區公園路36號201室。

7月20日，記者走訪發現，該地址實為肅州區工信局投資規劃科。對于中廣通（酒泉）是否在此辦公，現場工作人員表示“不清楚，沒聽過”。

7月21日，肅州區工信局副局長馬斌表示，為打造招商引資良好環境，政府確實會在法律法規允許范圍內，為企業提供一定便利。比如，暫時為其提供注冊地址。

肅州區市場監管局有關工作人員進一步解釋，“等他們找好新辦公地址，肯定要工商變更，但現在已經終止該項目，企業方已不在酒泉。”

區政府：項目未按規定報上級審核，違規備案

6月30日，甘肅酒泉肅州區政府發布聲明，”終止該項目，將認真調查相關部門在項目備案等環節是否存在違規問題，進一步規范項目審查程序”。

7月21日，肅州區政府向記者提供的肅辦發〔2023〕219號文件“4GW離網制氫項目有關問題調查處理情況的通報”提到，存在的問題是，未能嚴格執行重大事項請示報告制度。根據《中國共產黨重大事項請示報告條例》及相關規定，重大建設項目在簽約前需及時向上級報告。市委、市政府也明確要求，“未經市委、市政府批準，各縣市區、各部門不得與企業簽訂涉及新能源指標的項目協議”。區政府在未向市委、市政府請示匯報的情況下，自行與企業簽署涉及新能源指標的項目合作框架協議，導致上級黨委政府及有關部門對該項目有關情況不了解不清楚，造成工作被動。

通報還稱，存在的另一問題是項目違規備案。根據《國家能源局關于印發＜光伏電站開發建設管理辦法＞的通知》規定，集中式光伏項目須納入省級能源主管部門編制的光伏電站年度開發建設方案項目清單后，方可進行開發建設。

對此，酒泉市行政審批服務中心和肅州區政府行政服務中心相關工作人員均表示，根據《企業投資項目核準和備案管理條例》，光伏項目屬于備案類項目，備案權限明確下放到了所屬縣區。如果占用市里指標，還需先取得指標分配。隨后，記者致電酒泉市能源局和甘肅省發改委新能源項目審批科，有關工作人員證實了以上說法。

7月21日，肅州區發改局黨組成員、副局長王泉德說，該類項目備案環節并不復雜，企業提供營業執照和項目基本情況等基礎信息，以及簽署承諾書即可。在項目申報和變更過程中，如果資料不實造成違法、違規，容缺資金若未按時提交，且產業政策新增用能量不符合國家有關規定要求，對方需承擔一切法律后果，備案也將被撤銷，“目前，中廣通（酒泉）的備案文件已經失效。”

何正軍說，根據酒泉市委、市政府相關規定，涉及新能源的重大項目，需經酒泉市新能源產業領導小組審核同意以后才能備案，但相關人員因對政策缺乏了解，未履行此程序。

“這個規定在市委常委會、政府會議、招商引資會議上都講過，事后雖做了安排和傳達，但沒有形成書面性文件進行傳達，造成傳達不到位。”他說。

對于合作協議簽訂時間是否過快的質疑，閆斌表示，該協議僅作為意向框架協議，不具有排他性。另外，協議中規定，如果企業未按協議履行，甲方有權終止協議。

企業私自發布招標公告？

“文旅招商一組前往云南考察過，對情況的了解更多來源于企業自我介紹。”何正軍說，企業在向招商組的自我介紹中，自稱是國電投下屬子公司，業務涵蓋鄉村振興和新能源板塊，并與云南、新疆等地政府部門合作多個項目，簽訂很多類似協議。

但杜亞峰否認了這一說法。他說：“我們在跟政府交涉期間，均是以中廣通作為宣傳，從未打著這個國企央企名號去跟政府談合作。至于上級公司所做的一些股權變更，我并不知情。我跟酒泉市政府開會時，很多領導問我們是什么性質的公司，我說是民營企業，工商手續合法合規。”杜亞峰說，他們只知道自己上面公司是中廣通新能源集團，再上面是什么公司，就不清楚了。

2022年12月，中廣通能源（云南）有限公司官方微信號發布一則新聞稿稱，由中廣通能源（云南）有限公司組織召開的“阿圖什市100萬畝40GW光伏制氫儲能總體規劃實施推進會”成功舉行。

文章還稱，中廣通能源有限公司是國務院直屬領導下“國家電力”旗下全資企業，公司強大的投資實力及資源、資本整合能力，形成以光伏能源產業帶動全球資本產業，建立西北世界級的“光伏+氫能、儲能”產業的發展路徑……歷經8個多月，中廣通一舉拿下新疆阿圖什100萬畝40GW的大型光伏能源基地項目。目前，該消息已被刪除。

肅州區政府向記者提供的肅辦發〔2023〕219號文件“4GW離網制氫項目有關問題調查處理情況的通報”稱，2023年5月19日，文旅招商一組赴云南中廣通科技（云南）有限公司考察，5月23日至6月14日期間，中廣通科技（云南）有限公司多次到肅州進行考察，6月7日與肅州區人民政府簽訂了“離網制氫”項目意向性合作協議。

通報還稱，6月12日，該公司在區市場監管局注冊全資子公司中廣通科技（酒泉）有限公司。6月13日，中廣通科技（酒泉）有限公司工作人員嚴微明向項目聯系人、區工信局副局長馬斌提交公司營業執照復印件、《“離網制氫”項目投資合作協議》兩份資料，由馬斌代其在甘肅省政務網在線審批監管平臺提交了項目備案申請，區發改局政務大廳首席代表李倩在向分管領導王泉德匯報，并向酒泉新能源綜合利用產業園管理辦公室副主任閆斌征求意見后，為該公司辦理了項目備案。6月21日，中廣通科技（酒泉）有限公司在未進行項目可行性研究，未辦理項目規劃、土地、環評等前期手續，也未與相關部門溝通的情況下，在“中國招投標公共服務平臺”發布了《4GW光伏離網制氫項目EPC總承包招標公告》。

招標公告

“招標公告是企業私自發布，公告中提到的部分數據，也并未和我們溝通，這不符合常理和程序，如果要發招標公告，肯定得跟政府溝通，前提是必須把前期的環評、規劃、土地、設計等手續辦好，還要有可研性報告。”何正軍說，“根據事后研判分析，這家企業可能想通過招標集資，隨后撤銷項目，具有極大欺騙性。”

而在杜亞峰看來，當初跟政府簽了合同，對方要求三個月之內開工，今年建設規模要達到20%。因此，在推進該項工作時，速度才會有點快，簽了框架協議、取得備案證和確認了土地位置后，投資資金也到位了，企業可以發布公告。“這是企業行為，與政府無關。我們沒有違規操作，如果我們騙錢、騙項目、騙資源，早被抓起來了。”

“我曾提醒招商組，你們要先嘗試十萬、二十萬小項目，他們沒當回事。”何正軍稱，文旅招商一組主要聽企業介紹和查看企業以往項目后，就覺得這家企業有一定實力，而企業又一再催促，就備案了。這個項目專業性強，大家對項目專業性了解不足，缺乏警惕性，就輕信了。

何正軍還說，此次事件對當地新能源產業發展造成了不利的影響。痛定思痛的同時，也帶來經驗和教訓，將引導他們建立更完善健全的流程機制，以及未來對整個氫能產業鏈的更深探索。事件發生后，肅州區從切實提高思想認識、加強招商項目管理、提高政策執行能力、提高風險防范意識、開展作風整治行動等多個方面吸取教訓，并在全區集中開展“作風大整頓”推進“三抓三促”行動走深走實活動。“我們也不能因噎廢食，下一步，肅州區將繼續充分發揮好資源優勢，做好招商引資工作。”

整治假央企需標本兼治

中廣通酒泉公司企查查登記信息

企查查數據顯示，根據“股權穿透”，這家中廣通科技（酒泉）公司可以向上穿越七層：國家電投集團——中國電力投資有限公司——國電投城市建設有限責任公司——國元偉達（杭州）科技有限公司——中廣通新能源集團有限公司——中廣通科技（云南）有限公司——中廣通科技（酒泉）有限公司。

6月29日，國家電投發布聲明：“近期網絡發布的某4GW光伏離網制氫項目EPC總承包招標，其招標人中廣通科技（酒泉）有限公司非我集團下屬公司，其發生的招投標等一切行為和發布的項目均與我集團無關。”

記者梳理發現，在國資委官方公示的“中央企業公告的假冒國企名單匯總（第二批）”中，有六家以“中廣通”開頭的公司上了黑名單。

六家以“中廣通”開頭的公司上了黑名單

近年來，相關部門一直打擊和披露假央企行為，但屢禁不止。2021年10月，26家中央企業通過官網、微信公眾號等多種渠道對外公告了353家假冒國企名單。2022年9月，國務院國資委網站發布了第二批假冒中央企業名單。涉及企業528家。2023年4月26日，國務院國資委公示了第三批假冒中央企業名單。據了解，本次集中公示的假央企數量近300家。

北京策略律師事務所合伙人韓帥律師說，假冒央國企的常規做法通常是企業名稱中含有“國”字頭、“中”字頭等字樣。這些企業向市場監管部門提交偽造的材料，以某國央企的子公司名義登記備案，而市場監管部門在企業設立時，對提交的相關材料只做形式審查，只要表面上沒什么問題，一般不會不予登記。企業在運營中，相關部門一般也不會再對其出資主體再進行審查，因此難以鑒別。對于如何鑒別，可以從是否設立行政命令、是否有國資部門代表國家向該企業出資等方面進行判斷，但社會大眾很難了解到這些信息。

韓帥分析稱，假央企屢禁不止的原因主要是，現行設立的形式審查制度很難從源頭上對假央企不予登記。另外，企業運營當中，相關部門很少再對設立時提交的材料、出資等情況進行審查。此外，假央企身份所帶來的利益總能讓一些人鋌而走險。

中國人民大學法學院教授、商法研究所所長劉俊海表示，該現象不僅發生在甘肅。在近年來的不少案例中，部分企業借用央企外殼，往往有七八層、十幾層的股權穿透，有些地方政府缺乏對假央企的“前世今生”、真實的股權結構了解而被蒙蔽，被這些企業騙取一些優惠政策、稅收政策等便利。

他說，從該事件中，說明了地方政府招商心切，但也給一些地方政府帶來警醒。招商引資不僅要提高信息透明度，有關部門也要嚴厲打擊以不正當途徑侵害國家利益和人民財產行為的假央企，才能達到標本兼治效果。

（央廣網）

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