匯聚各方資源 助力基層治理（基層治理新實(shí)踐）

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(資料圖)

城市社區(qū)人口密集、訴求多元，為了優(yōu)化基層治理，上海探索推出派出所、司法所、律師事務(wù)所“三所聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，整合公安干警、調(diào)解員、律師三方力量，傾聽群眾訴求、提供法律服務(wù)，努力讓矛盾糾紛化解于萌芽狀態(tài)。

“隔壁樓棟又報(bào)警了，說一樓居民直接躺地上阻止施工。”

聽到消息，樓組長徐明懷放下手頭的事情，趕忙奔往現(xiàn)場(chǎng)。

他居住的水電小區(qū)，位于上海市虹口區(qū)，建于20世紀(jì)80年代，小區(qū)常住5100多人中，60歲以上老人占比近半。對(duì)高樓層居民來說，加裝電梯成了剛需。但小區(qū)自2021年啟動(dòng)加梯以來，涉及的樓棟居民矛盾糾紛不斷，加梯惠民工程一度遇阻。如何有效化解矛盾糾紛，有效推動(dòng)基層治理，成為擺在各方面前一道亟待破解的難題。

加裝電梯因何受阻？

前期征求意見時(shí)，大家意見一致，但施工后有些居民提出新訴求

說起小區(qū)里頭幾部電梯加裝時(shí)的情形，水電居民區(qū)黨總支書記仇相琴連連擺手：“幾乎每一部電梯加裝時(shí)，都有居民因糾紛報(bào)警。”

前期征詢意見時(shí)，按照民法典等法律法規(guī)規(guī)定，同意的業(yè)主占比達(dá)到法定比例方能開工。“不是達(dá)到同意比例就沒問題了，矛盾沖突往往出現(xiàn)在施工階段。”仇相琴告訴記者，有一棟樓一樓的居民認(rèn)為噪聲干擾自家生活，堵住挖掘機(jī)，不讓進(jìn)場(chǎng)開工；另一棟樓，有居民認(rèn)為電梯會(huì)影響自家采光，躺在地上阻擋施工；還有一棟樓一樓住戶是老兩口，沖動(dòng)之下，干脆坐著輪椅擋在施工隊(duì)面前。

“阻止施工的行為，直接造成這部分居民與有加梯需求居民之間的矛盾。”上海市公安局虹口分局涼城新村派出所民警方芳說，民警到場(chǎng)只能勸解疏導(dǎo)，防止矛盾激化，“但如果不能從根源上解決，這樣的情況還會(huì)再三發(fā)生。”

眼看動(dòng)工的幾棟樓都不“平靜”，徐明懷一度也沒那么積極了：“如果因?yàn)榧友b電梯鬧得鄰里之間不和睦，值不值？”水電小區(qū)有加梯需求的29棟樓，到2022年3月，僅成功加裝兩部電梯。如何有效化解居民矛盾，成為推進(jìn)加梯惠民工程的關(guān)鍵。

虹口區(qū)總面積23.48平方公里，常住人口近74萬，是上海人口密度最高的城區(qū)之一。數(shù)據(jù)顯示，2020—2022年，虹口區(qū)糾紛警情年均2.4萬余起，占總警情約1/5。包括加裝電梯引發(fā)的矛盾在內(nèi)，社區(qū)里的婚姻家庭、鄰里關(guān)系、物業(yè)服務(wù)，社區(qū)外的勞務(wù)薪酬、消費(fèi)租賃、工程鄰避等矛盾糾紛已經(jīng)漸漸成為派出所民警最常面對(duì)的情況。

“矛盾糾紛是警情的起點(diǎn)，是社區(qū)治安的‘晴雨表’，一些小矛盾如果不化解，就有可能激化升級(jí)。”虹口區(qū)副區(qū)長、虹口公安分局局長柳國青說，隨著居民法治意識(shí)的增強(qiáng)，要?jiǎng)?chuàng)新群眾工作方法，用法治思維和法治方式，解決涉及群眾切身利益的矛盾問題。

2022年3月，《虹口區(qū)全面推動(dòng)矛盾糾紛排查化解運(yùn)行機(jī)制的實(shí)施意見（試行）》印發(fā)，探索派出所、司法所、律師事務(wù)所“三所聯(lián)動(dòng)”，使公安干警、調(diào)解員、律師三方形成合力，有法說法，有情說情，有理說理，力求將矛盾糾紛化解在基層。

不同訴求如何解決？

推出“三所聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，多方參與矛盾糾紛調(diào)處，引導(dǎo)居民理性表達(dá)意見建議

從去年開始，再接到水電小區(qū)因加裝電梯產(chǎn)生的矛盾糾紛警情，方芳會(huì)把當(dāng)事人請(qǐng)到小區(qū)里的“虹馨·三所聯(lián)動(dòng)”調(diào)解室里。和她一起與居民見面的，除了人民調(diào)解員仇相琴，還有上海思濟(jì)律師事務(wù)所律師周健炯。

“一件事情是不是占理，不是比誰的嗓門大，而是看合不合規(guī)、合不合法。”和阻止施工的居民坐在一起，周健炯向他們普及起民法典和上海市相關(guān)法規(guī)的詳細(xì)條款，“既然這棟樓加梯的整個(gè)程序都合法合規(guī)，那么阻礙施工隊(duì)進(jìn)場(chǎng)，在法律上肯定不占理。哪怕鬧到法院，也不會(huì)得到支持。”

聽完釋法說理，不少居民心里有了一本賬。

“如果對(duì)電梯加裝有什么具體訴求和想法，可以說出來。”接著周健炯的話，仇相琴向居民征集意見和建議。

這時(shí)，很多人不再一味反對(duì)，而是順勢(shì)提出了自己的訴求：有的怕電梯旁的透明玻璃影響隱私，有的認(rèn)為電梯噪聲影響休息，有的覺得加裝電梯后從信箱里取信件不方便……“居民愿意理性表達(dá)意見了，矛盾糾紛的化解就有了基礎(chǔ)。”方芳說。

有了“三所聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，電梯公司、業(yè)委會(huì)、居民自治小組不斷參與進(jìn)來，組成“加梯專班”；先后舉辦6場(chǎng)加裝電梯宣傳會(huì)和征詢會(huì)，為居民集中解讀加裝電梯政策、惠民條款，提供技術(shù)咨詢等服務(wù)；先后走訪有意見的居民600余戶，收集匯總每棟樓電梯加裝的難點(diǎn)，制定“一梯一方案”，全力解決居民訴求。關(guān)注隱私的，安上磨砂玻璃；害怕噪聲的，裝上雙層玻璃；電梯公司還免費(fèi)為加裝電梯的樓棟修建了無障礙通道……

從去年開始，徐明懷明顯感覺到，小區(qū)居民打110的情況變少了，加裝電梯速度變快了。居民們說，有什么矛盾，找“三所聯(lián)動(dòng)”處理，擺得平。“眼看小區(qū)不再因?yàn)榧友b電梯吵鬧報(bào)警，我們也有了底氣。”徐明懷和其他居民代表等，一戶一戶走訪。

如今，水電小區(qū)29個(gè)樓棟居民全部完成意見征詢，已有7個(gè)樓棟完成電梯加裝，10個(gè)樓棟正在施工，12個(gè)樓棟正開展專家評(píng)審。未來所有電梯加裝后，將惠及居民1800余人。

“加裝電梯屬于典型的相鄰權(quán)糾紛，涉及千家萬戶切身利益。與之類似的，還有裝修、漏水、違建等情況，較為復(fù)雜。”有了“三所聯(lián)動(dòng)”機(jī)制后，周健炯與居民打交道越來越多了，“我們?cè)诿苷{(diào)處中進(jìn)行普法，引導(dǎo)居民理性表達(dá)意見，合法表達(dá)訴求，從而妥善化解矛盾。”

如何引導(dǎo)“遇事找法”？

堅(jiān)持法治思維，開通線上法律咨詢平臺(tái)，送法到群眾身邊

“很多矛盾糾紛激化，不是群眾故意要鬧，而是法律服務(wù)離他們太遠(yuǎn)，大家不知道去哪里找‘說法’，加之訴訟等手段成本高、時(shí)間長，部分人就放棄走法律途徑了。”柳國青認(rèn)為，要從根本上解決糾紛，還是要堅(jiān)持法治思維，努力把法送到群眾身邊。

在深化“三所聯(lián)動(dòng)”機(jī)制過程中，虹口區(qū)堅(jiān)持由區(qū)委統(tǒng)籌、區(qū)委政法委主導(dǎo)，從黨委層面最大限度調(diào)動(dòng)各級(jí)組織。目前，全區(qū)已建成9個(gè)派出所矛盾糾紛調(diào)處室、8個(gè)公共法律服務(wù)工作站、198個(gè)居委會(huì)法律服務(wù)室，并簽約11家律師事務(wù)所。230名社區(qū)民警、113名律師和310名社區(qū)干部調(diào)解員有機(jī)整合，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、群體助推、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的“三所聯(lián)動(dòng)”機(jī)制在全區(qū)形成。在涉及大額賠付款的民事糾紛中，建立了訴調(diào)對(duì)接綠色通道，提升矛盾化解成功后的執(zhí)行效率。

為方便群眾主動(dòng)“遇事找法”，虹口區(qū)開發(fā)了“三所聯(lián)動(dòng)”小程序，設(shè)置“法律援助”“調(diào)解預(yù)約”“線索舉報(bào)”等欄目，有法律問題咨詢，律師會(huì)在24小時(shí)內(nèi)回復(fù)；有需要調(diào)解的矛盾糾紛，可以在線預(yù)約。自今年4月上線以來，平臺(tái)每月都能收到340多個(gè)線上的矛盾糾紛調(diào)解預(yù)約、200多個(gè)線上法律咨詢。

虹口區(qū)“三所聯(lián)動(dòng)”機(jī)制還探索將解紛工作延伸至社區(qū)圍墻外，目前已深入全區(qū)10個(gè)商圈、3家醫(yī)院、4處工地、31所學(xué)校。今年上半年，虹口區(qū)糾紛類警情環(huán)比去年下半年下降40.2%。（記者 巨云鵬）

《人民日?qǐng)?bào)》（2023年08月21日10版）

責(zé)編：秦雅楠

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