重大項目開工“零等待”核查前置是關(guān)鍵

2023-08-23 16:52:15 來源：南方都市報

羅湖城區(qū)。羅湖區(qū)委宣傳部供圖

羅湖出臺全市首個實施辦法，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)項目和政府投資項目“開工零等待”。近日，記者從羅湖區(qū)發(fā)展和改革局獲悉，為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，高質(zhì)量打造“三力三區(qū)”，羅湖區(qū)錨定工程建設(shè)項目審批制度改革，出臺全市首個產(chǎn)業(yè)項目和政府投資項目“開工零等待”實施辦法，通過全過程主動服務(wù)切實提高工程建設(shè)項目審批效率，推動轄區(qū)內(nèi)重大項目實現(xiàn)“開工零等待”。

羅湖區(qū)發(fā)展和改革局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，本次改革將有力提升羅湖區(qū)營商環(huán)境質(zhì)量，吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)落地投資，“開工零等待”實施辦法也將成為項目審批制度改革的新“樣本”，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

(資料圖片)

想要實現(xiàn)“開工零等待”

技術(shù)及核查工作前置是關(guān)鍵　　

據(jù)介紹，羅湖區(qū)發(fā)展和改革局在前期調(diào)研工作中發(fā)現(xiàn)，由于老城區(qū)先天規(guī)劃不足和歷史遺留問題多個因素，羅湖區(qū)近半數(shù)政府投資項目因涉及拆遷、征收、規(guī)劃調(diào)整等問題無法及時辦理用地手續(xù)，成為目前重大項目取得開工前所需“三證”的最大難點、堵點，嚴(yán)重增加了項目建設(shè)成本和企業(yè)負(fù)擔(dān)。

想要實現(xiàn)“開工零等待”，技術(shù)工作及核查工作前置是關(guān)鍵，即在簽訂土地出讓合同前，是否先行開展建設(shè)項目方案設(shè)計等技術(shù)工作，并提前介入核查是實現(xiàn)“零等待”的關(guān)鍵。目前，全市及部分城區(qū)雖有不同程度地探索提出提升投資項目審批效率舉措，但開工前的審批時長仍受制于審批環(huán)節(jié)多、申報材料多且各階段互為前置等影響。與已實施“拿地即開工”的其他省市相比，深圳目前尚未建立施工許可前全流程的“提前核查”制度，未將相關(guān)改革思路和項目試點經(jīng)驗真正形成具有可操作、可復(fù)制的制度文件。　

推行“一項計劃、兩張清單、兩個制度”　

本次實施辦法明確了“開工零等待”的定義，以制度首創(chuàng)、推行凈地供應(yīng)、建立用地指引清單、承諾制度等九大亮點，涵蓋了文件的適用范圍、工作原則、操作流程、配套措施等多項內(nèi)容。

以“提前核查”制度的建立為例。羅湖區(qū)對投資項目從立項到核發(fā)施工許可證前，全流程實施技術(shù)文件的“提前核查”，并出具“提前核查”意見，確保轄區(qū)內(nèi)符合條件的建設(shè)項目在簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同后3個工作日內(nèi)，即可取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證等項目開工前所需批復(fù)文件。

同時，該辦法通過推行“一項計劃、兩張清單、兩個制度”，實施“凈地行動計劃”可保障場地開工條件，建立“土地資源和技術(shù)控制指標(biāo)核查指引清單”與“容缺材料清單”為技術(shù)文件編制和提前核查提供依據(jù)，推行“自愿承諾制度”與“提前核查制度”將技術(shù)工作前置，確保各部門“真配合”，全面保障轄區(qū)重點項目實現(xiàn)“真開工”零等待。　　

適用于政府投資房建類和市政交通類新改擴(kuò)建工程等　

哪些重大項目可以申請“開工零等待”模式？據(jù)介紹，本次出臺的實施辦法主要適用于羅湖區(qū)行政區(qū)域內(nèi)重點產(chǎn)業(yè)遴選房屋建筑工程，以及政府投資房建類和市政交通類新改擴(kuò)建工程，不包括涉及油氣庫、油氣長輸管線、民爆倉庫等重大危險源項目，以及交通、水利、能源等領(lǐng)域需要上報上級部門審批的重大工程和保密工程。

只要是符合條件的重大項目，以“自愿申請”為原則，意向用地單位依據(jù)用地范圍和技術(shù)控制指標(biāo)提前開展項目方案設(shè)計等技術(shù)文件編制，各有關(guān)部門并聯(lián)協(xié)同，實施“凈地行動”，對各審批事項開展“提前核查”并出具核查意見，在完成土地出讓合同簽訂后3個工作日內(nèi)核發(fā)工程規(guī)劃許可、施工許可等開工所需批復(fù)文件。

采寫：南都記者林敏兒

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