加快提升數(shù)字鄉(xiāng)村建設水平

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近期，商務部等9部門辦公廳印發(fā)《縣域商業(yè)三年行動計劃（2023—2025年）》，要求建立縣域統(tǒng)籌，以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、村為基礎的農村商業(yè)體系。到2025年，在全國打造500個左右的縣域商業(yè)“領跑縣”，建設改造一批縣級物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿中心和農村新型便民商店。推動農村數(shù)字應用，從銷售前端向采購、庫存、配送等全過程延伸，加快鄉(xiāng)村建設的數(shù)字化轉型。這一行動計劃表明，數(shù)字技術正改變著中國的鄉(xiāng)村面貌。構建數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展體系，打造數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展新模式，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵途徑、推進農民增產增收的有效載體，將為農業(yè)農村發(fā)展提供強大動力和機遇。

考察我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設路徑，主要為兩種模式：技術賦能型和行政主導型。前者強調借助互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能等前沿技術，塑造智慧農業(yè)、電商經濟、數(shù)字產業(yè)等新興業(yè)態(tài)，構筑數(shù)字農業(yè)平臺、環(huán)境遙感監(jiān)控平臺和城鄉(xiāng)社會數(shù)字化治理平臺等數(shù)字經濟集合體，為鄉(xiāng)村數(shù)字經濟發(fā)展奠定基礎。后者則由政府主導，通過制定地方鄉(xiāng)村數(shù)字化轉型政策，設立專門的指導部門，作為組織支持。采用可視化監(jiān)管和精細化服務，鼓勵企業(yè)和多元社會力量參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設。派駐干部駐村與引進專業(yè)技術人才，組成“技術骨干”下沉鄉(xiāng)村社會，以推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設的速度。

兩種路徑有力促進了鄉(xiāng)村經濟社會發(fā)展的數(shù)字化轉型。不過，以外源輸入為主要動力的路徑，仍存在亟需克服的問題。

其一，資源配置上的“懸浮”。盡管國家不斷向鄉(xiāng)村輸入資源，但現(xiàn)實中，不少村民涌向城市務工，人口外流致使鄉(xiāng)村結構空心化。不少村民缺乏參與公共事務的熱情和積極性，造成數(shù)字鄉(xiāng)村建設進展有限，不易打通城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“最后一公里”。

其二，主體能動性在一定程度上被“擠出”。當前，數(shù)字技術存在較高門檻，限制了村民的有效參與。一方面，教育水平和科技能力不足，使得許多鄉(xiāng)村群體被拒于數(shù)字技術高墻之外。另一方面，地方常常將完成短期績效考核任務置于首位，忽略了數(shù)字鄉(xiāng)村建設的長期可持續(xù)發(fā)展和制度化培育。

其三，發(fā)展績效存在區(qū)域差距。2022年北京大學發(fā)布的《縣域數(shù)字鄉(xiāng)村指數(shù)》提出，我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設取得初步成效，但仍面臨經濟數(shù)字化水平偏低、區(qū)域差異大、數(shù)字鴻溝與經濟鴻溝交疊、新業(yè)態(tài)惠民不夠等方面的問題。上榜百強縣前五位的省份全部位于東部地區(qū)。無論是技術賦能還是政府主導，都在一定程度上受制于地區(qū)的人口結構和經濟社會發(fā)展水平。

產生上述問題，部分在于忽視了對鄉(xiāng)村建設的主體角色，即村民的數(shù)字能力培育。未來，迫切需要提升數(shù)字鄉(xiāng)村建設整體水平，強化村民數(shù)字能力，彌合城鄉(xiāng)居民之間的數(shù)字差距。

數(shù)字能力的培育，包括數(shù)字設備操作能力、數(shù)字信息整合能力和數(shù)字安全維護能力。數(shù)字設備操作能力，意味著村民可以隨時通過互聯(lián)網獲取各類技術和商品信息。政府通過啟動數(shù)字化課堂，實現(xiàn)“互聯(lián)網+教育”的有效聯(lián)結。以直播和錄課推送等形式，讓名師走進鄉(xiāng)村，完善培訓課程、嵌入就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺，幫助村民適應這一變化。這有助于改變村民的信息獲取方式，推進農業(yè)生產的信息化與數(shù)字化進程，將農產品銷售從線下擴展到線上，提升農業(yè)產出，深化電商發(fā)展，提高數(shù)字鄉(xiāng)村建設的經濟效益。

數(shù)字信息整合能力，是指政府提升農戶在金融、網購和社交等領域的數(shù)字整合能力。通過搭建信息公共化的數(shù)字服務平臺，幫助農戶學會利用電子商務大數(shù)據(jù)，打通產品流通渠道，精準匹配貨物供求，建成“一鎮(zhèn)一站、一村一點”的物流配送站點，提高農產品供給量，防止農產品產能過剩，推動鄉(xiāng)村電子商務向數(shù)字商務的智慧轉型，提升數(shù)字鄉(xiāng)村建設的商業(yè)效益。

數(shù)字安全維護能力，重在提高農民的數(shù)字安全素養(yǎng)。通過政策引導搭建創(chuàng)新平臺，自主培育本土信息安全維護人才，形成優(yōu)質人才帶動鄉(xiāng)村安全發(fā)展的專項幫扶模式。及時把握鄉(xiāng)村突發(fā)情況，穩(wěn)定供求預期，提高防范能力與應急指揮能力，補齊鄉(xiāng)村信息治理短板，提升數(shù)字鄉(xiāng)村建設的公共安全效益。（本文來源：經濟日報 作者：張 玉 付金正）

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