APP“未授權(quán)收集信息不得使用”做法應(yīng)整治

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近日，四川省保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益委員會發(fā)布《消費(fèi)者個人信息保護(hù)情況調(diào)查報告》，該報告指出，受訪者在使用APP和小程序時拒絕非必要授權(quán)后，多達(dá)90.62％的APP、小程序不能使用或僅能使用部分功能。其中，不能使用的占比達(dá)25.56％，僅能使用部分功能的占比達(dá)65.06％。受訪者被索權(quán)最多的依次為：位置信息（53.95％）、手機(jī)相冊（50.07％）、通訊錄（44.96％）、短信（43.67％）、手機(jī)存儲文件（41.39％）、通話記錄（40.05％）。

智能手機(jī)早已成為人們工作生活所離不開的必需品，而APP和小程序則是智能手機(jī)的核心應(yīng)用。離開了各種APP和小程序，所謂的智能手機(jī)也就與普通功能機(jī)并無二致，甚至連老年機(jī)都不如。一方面是人們對智能手機(jī)的深度依賴，另一方面則是一些APP和小程序借此“綁架”用戶，擅自收集或過度收集用戶信息，且用戶未授權(quán)或者不同意的話，直接導(dǎo)致該APP或小程序無法使用。

毫不夸張地說，APP過度收集用戶信息甚至竊取隱私現(xiàn)象已經(jīng)成為頑固問題。比如，一些手機(jī)APP會獲取位置信息、通訊錄、手機(jī)相冊，獲取“打開攝像頭”權(quán)限，獲取“使用話筒錄音”等與使用APP無關(guān)的權(quán)限。特別是，這些權(quán)限與消費(fèi)者使用該APP、小程序并無關(guān)聯(lián)。譬如，導(dǎo)航APP、天氣預(yù)報APP可能需要獲取位置權(quán)限，卻不需要手機(jī)相冊、通訊錄等權(quán)限，更不需要獲取“打開攝像頭”權(quán)限。

但現(xiàn)實(shí)中，一些APP、小程序不管其自身功能是什么，過度收集消費(fèi)者手機(jī)信息，甚至恨不得將手機(jī)中的所有信息全部“打包”。在智能手機(jī)已經(jīng)成為人們工作生活必需品的背景下，如果對APP過度收集個人信息放任不管的話，無疑會導(dǎo)致每個人身邊都潛伏著一個“偷窺者”，給人們的正常工作生活和安全帶來極大威脅。

要知道，人們工作開會時攜帶手機(jī)，居家旅游時攜帶手機(jī)，甚至休息時也將手機(jī)放在身邊?，F(xiàn)在，有不少APP，只要用戶一打開，其就開始收集與使用APP無關(guān)的個人信息，否則便無法啟動或使用該APP，令人防不勝防。正因如此，人們完全有理由擔(dān)心個人隱私被搜集、竊取，就連去過什么地方、喜好什么物品甚至說過什么話，都可能被收集、披露、傳播。尤其是，如果手機(jī)內(nèi)所存儲的照片、視頻資料也被竊取的話，由于該隱私更私密、更直觀、更具有畫面感，后果也更嚴(yán)重。

如此作惡的APP比現(xiàn)實(shí)中的竊賊更可怕、更難以防范。這顯然不能僅靠弱勢的消費(fèi)者來獨(dú)自抵制，更不能靠APP、小程序開發(fā)者、運(yùn)營者良心發(fā)現(xiàn)。用戶即使想抵制“流氓”APP，也沒有技術(shù)和精力來識別，除非人們不使用智能手機(jī)。

值得反復(fù)述說的是，非必要不得收集個人信息原則，以及不得以用戶不同意收集非必要信息而拒絕提供服務(wù)原則早已確立。《個人信息保護(hù)法》明確規(guī)定，個人信息處理者不得以個人不同意處理其個人信息或者撤回同意為由，拒絕提供產(chǎn)品或者服務(wù)；處理個人信息屬于提供產(chǎn)品或者服務(wù)所必需的除外。2022年修訂的《移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息服務(wù)管理規(guī)定》則明確，應(yīng)用程序提供者不得以任何理由強(qiáng)制要求用戶同意個人信息處理行為，不得因用戶不同意提供非必要個人信息，而拒絕用戶使用其基本功能服務(wù)。

根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全法》，侵犯個人信息的，最高可處100萬元罰款，并可責(zé)令停業(yè)整頓、關(guān)閉網(wǎng)站、吊銷證照。根據(jù)《刑法》及相關(guān)司法解釋，非法獲取行蹤軌跡、通信內(nèi)容、征信信息、財產(chǎn)信息50條以上；住宿信息、通信記錄、健康生理信息等可能影響人身、財產(chǎn)安全的個人信息500條以上，就可能構(gòu)成侵犯公民個人信息罪。

規(guī)則早已確立，最需要的就是令行禁止。相關(guān)監(jiān)管部門持續(xù)推進(jìn)APP侵害用戶權(quán)益專項(xiàng)整治行動，加大常態(tài)化檢查力度，多次組織對用戶反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)問題開展“回頭看”；針對APP超范圍、高頻次索取權(quán)限，非服務(wù)場景所必需收集用戶個人信息，欺騙誤導(dǎo)用戶下載等違規(guī)行為進(jìn)行了檢查，并對未按要求完成整改的APP進(jìn)行了公開通報；依據(jù)《個人信息保護(hù)法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》等相關(guān)法律要求，組織對限期未完成整改的APP進(jìn)行下架處理；針對部分違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重、拒不整改的APP，屬地監(jiān)管部門對APP運(yùn)營主體依法予以行政處罰。

希望相關(guān)部門持續(xù)積極作為，向“流氓”APP、小程序亮劍。如建立事前審查機(jī)制，不符合標(biāo)準(zhǔn)的APP、小程序不得上架，同時采取下架、屏蔽、停業(yè)整頓、吊銷證照、罰款等措施嚴(yán)肅處罰違規(guī)者，并對情節(jié)嚴(yán)重者追究刑責(zé)。通過相關(guān)措施，讓人們真正享受科技進(jìn)步的紅利。

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