強化智慧應急體系建設

我國自然災害種類多、分布地域廣、造成損失重，各類事故隱患和安全風險交織疊加、易生多發，影響公共安全因素日漸增多。

新時代防災減災救災的理念是“兩個堅持，三個轉變”：堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態減災和非常態救災相統一；從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變，全面提升全社會抵御自然災害的綜合防范能力。

一方面，堅持底線思維，以大概率思維應對小概率事件，在山雨欲來前未雨綢繆，在風起于青蘋之末時見微知著，切實把風險隱患消除在萌芽之時、成災之前。

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特別是，要落實提前避讓、主動避讓、預防避讓的剛性要求，臨災轉移做到應轉全轉、應轉真轉、應轉早轉。要少一些安全口號、多一些安全提示，力爭實現自然災害“不死人，少損失”。

另一方面，扎實推進“一線三排”，堅守“發展決不能以犧牲人的生命為代價”這條紅線，推動地區、企業主要負責人到一線排查、排序、排除隱患。

特別是，要不斷完善“一體三預”，堅持以防為主、防抗救相結合，在指揮部體系下橫向聯動、縱向調動，做到指揮有力、動員有序、落實有效。同時，持續優化“一網統管”，堅持需求引領、研用一體、開門創新，做大前端態勢感知，做強后端趨勢預測，為公共安全治理模式轉型提供科技支撐。

在此基礎上，有必要順應數字化、智能化發展趨勢，推動敏捷應急、科學應急、精準應急、動態應急，在認識上、結構上、效能上強化智慧應急體系建設。

打通基層應急管理“最后一公里”——

統籌推進鄉鎮（街道）和城鄉社區治理，是實現國家治理體系和治理能力現代化的基礎性工程。智慧應急解決方案可通過搭建完善智能化基層應急管理平臺，實現更為高效精準的風險點監測預警、應急決策和應急資源協調響應處置。

推進產品化、場景化、體系化、產業化——

一是產品化，融合運用多感合一、邊緣協同、網絡傳輸、智能算法、數字孿生等技術，實現城市數字神經元體系的全域感知AIoT（人工智能物聯網）化。

二是場景化，圍繞提升人民的獲得感、幸福感、安全感，從“小切口、大場景”中尋求破題思路，找準最小單元、最低層級、最具價值的數字化應用場景切口，把場景做得更大。

三是體系化，從規劃設計、建設管理到運維運營，將規范化、全周期理念貫穿始終，解決碎片化、重復性建設問題，實現感知體系的“一數多源、一源多用”。

四是產業化，服務于城市數字化轉型和物聯網產業發展，探索創新鏈、協同鏈、產業鏈三鏈合一。

推動全社會共建共享應急網絡——

近年來，各地涌現出多人協作在線文檔助力精準救災、搭建社會化急救開放平臺等創新案例。下一步，有必要推動政府、企業、社會和公眾等多元主體間實現更深度鏈接。

比如，把人工智能、云計算等技術更好整合進監測預警、監管執法、輔助指揮決策、救援實戰和社會動員之中，包括培育安全韌性文化、提升公眾防災減災救災的意識和能力。

（作者為國家行政學院兼職教授、上海市應對突發公共安全事件專家組組長）

（文章來源：解放日報）

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