個人破產(chǎn)制度 深圳破冰破繭——深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)4周年系列報道之九

深圳新聞網(wǎng)2023年8月24日訊（深圳商報首席記者 張瑋瑋）“如果以后有機會，我還愿意創(chuàng)業(yè)。經(jīng)過之前失敗的教訓(xùn)，現(xiàn)在我會更有防范風(fēng)險的意識。只要誠信、肯努力，就有重新再來的機會。個人破產(chǎn)制度給了我們創(chuàng)業(yè)者托底的信心。”作為我國境內(nèi)首宗個人破產(chǎn)案的債務(wù)人，深圳市民梁文錦在今年6月提前1年多完成了重整計劃，獲得經(jīng)濟重生。現(xiàn)在的他感受到了卸下債務(wù)重負后的放松，對生活也有了更多自信和新的展望。

從負債累累到“破繭而出”，梁文錦的經(jīng)歷折射出深圳探索實施個人破產(chǎn)制度改革的縮影。作為深圳綜合改革試點首批授權(quán)事項清單的重要改革事項，個人破產(chǎn)制度改革是深圳創(chuàng)新優(yōu)化法治化營商環(huán)境、打造法治先行示范城市的重大舉措。兩年半來，深圳蹄疾步穩(wěn)推進個人破產(chǎn)制度改革落得實、落得細、落得準(zhǔn)，率先以地方探索實踐，為全國構(gòu)建統(tǒng)一完整的破產(chǎn)法律制度、高效協(xié)同的破產(chǎn)辦理體系蹚出了新路，提供了寶貴經(jīng)驗。

筑牢制度根基

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構(gòu)建辦理體系

有生就有滅，有破才有立。個人破產(chǎn)制度對于提高市場競爭力、促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、降低制度性交易成本意義重大。2020年8月31日，深圳市人大常委會出臺全國首部個人破產(chǎn)法規(guī)——《深圳經(jīng)濟特區(qū)個人破產(chǎn)條例》，率先構(gòu)建起較為完備的個人破產(chǎn)實體規(guī)則和程序規(guī)則，為實施個人破產(chǎn)改革提供了法律依據(jù)和制度基礎(chǔ)。

2021年3月1日，《深圳經(jīng)濟特區(qū)個人破產(chǎn)條例》正式實施，個人破產(chǎn)制度在深圳這座創(chuàng)業(yè)之城“破冰”，為“誠實而不幸”的債務(wù)人點亮重生希望。同日，全國首個個人破產(chǎn)事務(wù)管理機構(gòu)——深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署揭牌，職責(zé)包含個人破產(chǎn)管理人管理、實施破產(chǎn)信息登記和信息公開制度、提供破產(chǎn)事務(wù)咨詢和援助服務(wù)、建立健全政府部門辦理個人破產(chǎn)事務(wù)的協(xié)調(diào)機制等。深圳在國內(nèi)首次確立了“法院裁判+機構(gòu)管理+管理人辦理+公眾監(jiān)督”四位一體的現(xiàn)代破產(chǎn)辦理體系，推動破產(chǎn)審判權(quán)和破產(chǎn)事務(wù)管理權(quán)“兩權(quán)”分離，同時建立健全府院聯(lián)動協(xié)調(diào)辦理個人破產(chǎn)機制。

“個人破產(chǎn)事務(wù)涉及債務(wù)人家庭財產(chǎn)、家庭關(guān)系、對外經(jīng)營活動等各方面細節(jié)，龐大而復(fù)雜。”深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署副署長徐勝芳介紹，在“四位一體”破產(chǎn)辦理體系下，由該署從政府一端牽頭府院聯(lián)動機制，聯(lián)合相關(guān)部門建立工作協(xié)調(diào)機制，協(xié)同財產(chǎn)核查等相關(guān)方面的破產(chǎn)衍生事務(wù)，共同管理、監(jiān)督破產(chǎn)人免責(zé)、失權(quán)與復(fù)權(quán)、信用限制與修復(fù)等破產(chǎn)后進程。

完善配套機制

聚力智慧管理

為提升個人破產(chǎn)辦理質(zhì)效，市破產(chǎn)事務(wù)管理署創(chuàng)建了國內(nèi)首個個人破產(chǎn)申請前輔導(dǎo)制度，對申請人開展普法宣傳、面談?wù){(diào)查、申請指導(dǎo)，從源頭疏浚為“審查關(guān)”減壓，確保符合條件的個人破產(chǎn)申請高效轉(zhuǎn)入破產(chǎn)程序。

截至8月11日，市破產(chǎn)事務(wù)管理署已接待群眾8263人次，為2004人提供個人破產(chǎn)申請前輔導(dǎo)。通過輔導(dǎo)，申請人提供材料的規(guī)范性和誠信披露意識得到增強，破產(chǎn)申請快速分流導(dǎo)入立案審查，重整申請比例大幅上升。目前，深圳破產(chǎn)法庭所收個人破產(chǎn)申請與裁定受理申請比例約為12∶1。

立足司法審判和事務(wù)管理實際，深圳善用科技智慧賦能個人破產(chǎn)制度。目前，市中級人民法院上線的全國首個個人破產(chǎn)綜合應(yīng)用系統(tǒng)——“深破繭”訪問已近16萬人次，個人破產(chǎn)案件信息網(wǎng)訪問超過63萬人次，日均訪問量過千，實現(xiàn)了破產(chǎn)申請100%在線提交、在線受理。市破產(chǎn)事務(wù)管理署先后開通了深圳市個人破產(chǎn)信息公開平臺、“i深圳”個人破產(chǎn)欄目，并及時向社會公開個人破產(chǎn)案件信息以及實現(xiàn)對債務(wù)人信息申報情況的動態(tài)監(jiān)督，促進個人破產(chǎn)辦理公開透明。截至2023年8月，破產(chǎn)事務(wù)管理署通過各平臺公示個人破產(chǎn)案件信息589篇。

建立規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)

發(fā)揮示范效應(yīng)

肩負“推進破產(chǎn)制度和機制的綜合配套改革，完善自然人破產(chǎn)制度”的重要使命，深圳不斷總結(jié)實踐經(jīng)驗，完善規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。今年6月，深圳破產(chǎn)法庭公布《關(guān)于審理個人破產(chǎn)重整案件的工作指引》。目前，市破產(chǎn)事務(wù)管理署正推進編制《個人破產(chǎn)申請前輔導(dǎo)服務(wù)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)，建立涵蓋技術(shù)支撐、業(yè)務(wù)應(yīng)用、業(yè)務(wù)管理的多層次一體化標(biāo)準(zhǔn)體系。

市破產(chǎn)事務(wù)管理署申報的“智慧+個人破產(chǎn)事務(wù)管理”標(biāo)準(zhǔn)化試點項目于2022年8月獲批入選國家2022年度社會管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點（司法行政領(lǐng)域）項目，并在2022年11月組織成立了標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，統(tǒng)籌推進相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。今年7月28日，深圳市破產(chǎn)管理人協(xié)會破產(chǎn)保護綜合服務(wù)平臺也正式上線。“希望能夠為全國貢獻可復(fù)制、可推廣的個人破產(chǎn)事務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化‘深圳經(jīng)驗’。”徐勝芳表示。

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