臨沭法院956起糾紛“未成訟”背后的故事

初秋時(shí)節(jié)，臨沭縣人民法院店頭法庭法官張文超再次來到石門鎮(zhèn)徐莊、中石門等四個(gè)村，映入眼簾的2000余畝高粱郁郁蔥蔥，一派生機(jī)勃勃的景象。

【資料圖】

但兩個(gè)多月前，說起這2000余畝承包地，四個(gè)村的956戶村民可是滿腹牢騷。

一前一后的巨大變化，這背后到底有著什么樣的故事，讓我們一探究竟。

“看不到希望，壓力很大”

時(shí)間撥回到小麥灌漿時(shí)節(jié)，張文超正承辦一起農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)合同糾紛案，原告某農(nóng)機(jī)合作社申請保全被告某農(nóng)業(yè)公司種植的2000余畝小麥。他在仔細(xì)審查保全材料后，依法作出保全裁定，并第一時(shí)間向被告送達(dá)了保全裁定書和查封財(cái)產(chǎn)清單。

令張文超沒想到的是，來到石門鎮(zhèn)中石門村張貼保全裁定書時(shí)，現(xiàn)場出現(xiàn)了“突發(fā)”狀況。

2000余畝小麥，在這時(shí)，隔著時(shí)空產(chǎn)生了交集。

彼時(shí)，石門鎮(zhèn)徐莊、中石門村，大巡會(huì)村張巡會(huì)前村民小組、張巡會(huì)后村民小組的村民正在為農(nóng)業(yè)公司拖欠土地承包費(fèi)的事上火。

“小麥?zhǔn)寝r(nóng)業(yè)公司許諾給我們的，你們不能保全。”

“不給承包費(fèi)，那就用收割的小麥抵扣。”

隨著圍觀的村民越來越多，大家的訴求都指向農(nóng)業(yè)公司種植的小麥，這讓張文超瞬間警覺起來，意識(shí)到事情的嚴(yán)重性。

面對矛盾糾紛，法官不能繞道。為了弄清楚其中的因果關(guān)系，張文超當(dāng)即聯(lián)系了中石門村黨支部書記王輝。經(jīng)了解得知，徐莊、中石門、張巡會(huì)前、張巡會(huì)后等村集中流轉(zhuǎn)了956戶村民的土地，承包給農(nóng)業(yè)公司耕種，但該公司拖欠承包費(fèi)158萬元，已半年之久。

正為索要拖欠承包費(fèi)發(fā)愁的王輝，氣不打一處來，向張文超列舉了農(nóng)業(yè)公司的種種不守信譽(yù)行為，“今天許明天，明天許后天，先后寫了3份承諾書，約定將小麥銷售款用于償還承包費(fèi)，但看不到希望，壓力很大，村民天天找我們村干部索要。”

部分不熟悉法律規(guī)定的村民，不理解承包地上的小麥被保全。為防止矛盾激化，張文超隨即為現(xiàn)場村民進(jìn)行了一堂普法授課，講清法律中關(guān)于保全的知識(shí)，又對農(nóng)業(yè)公司出具的承諾書從法律層面進(jìn)行了分析，“合情合理，但約定內(nèi)容尚不具有法律效力。”

經(jīng)過一番釋法明理后，樸實(shí)的村民漸漸明白了其中的道理，現(xiàn)場氣氛趨于緩和，但村民臉上仍掛滿了憂愁。

“法官來了，我們心里這才有了底”

“拖欠土地承包費(fèi)看似是簡單的糾紛，但關(guān)系著老百姓的切身利益。”大巡會(huì)村張巡會(huì)前村民小組負(fù)責(zé)人陳軍氣憤地說道。

956戶村民的土地承包費(fèi)可不是一件小事，如果不能就地化解，極易衍生大批量的訴訟。張文超作為聯(lián)系對接石門鎮(zhèn)的法官，熟悉這里的鄉(xiāng)情民情，決定在審理農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)合同糾紛時(shí)，接下這個(gè)“燙手山芋”，一并統(tǒng)籌調(diào)解農(nóng)業(yè)公司拖欠村民承包費(fèi)問題。

麥?zhǔn)占磳⒌絹恚瑫r(shí)間不等人，這是一場與時(shí)間賽跑的矛盾糾紛化解。

張文超立即向石門鎮(zhèn)黨委匯報(bào)情況，道出了他的想法，“發(fā)揮黨委統(tǒng)籌大局、協(xié)調(diào)各方的重要作用，聯(lián)動(dòng)各部門協(xié)同作戰(zhàn)。”很快，由黨委政府牽頭的工作專班應(yīng)運(yùn)成立，各成員單位各司其職，分頭開展工作。

一方面，張文超首先向農(nóng)機(jī)合作社了解其意愿，“如若不給機(jī)械作業(yè)費(fèi)，那只能將保全的小麥賣掉進(jìn)行抵扣。利息可以不要，但機(jī)械作業(yè)費(fèi)一分不能少。”該合作社負(fù)責(zé)人王某斬釘截鐵地說道。

另一方面，張文超與村干部走訪了部分村民，向村民征求意見建議。

“如果到小麥?zhǔn)崭顣r(shí)還沒給承包費(fèi)，就去把小麥割了，多一分錢，我也不要；但少一分錢，也不行。”

“雖然我只有幾分地承包給農(nóng)業(yè)公司，但他們說話不算數(shù)，還不如自己耕種呢。”

徐莊村負(fù)責(zé)人滕西學(xué)回憶起當(dāng)時(shí)的情景記憶頗深：“村民與農(nóng)業(yè)公司矛盾積怨已深，甚至有部分村民對我們村干部都有了很大意見。”

連日做工作，除了得到農(nóng)業(yè)公司的滿口許諾外，承包費(fèi)是一分也沒見到。

中石門村全村共有535戶，每戶都有土地承包給農(nóng)業(yè)公司，見不到承包費(fèi)，村民中的不理解、質(zhì)疑的聲音愈發(fā)嚴(yán)重，這讓該村黨支部書記王輝感受到前所未有的壓力，“村民不信任我們，這也影響了村里其他工作的開展，張法官來了，我們心里這才有了底。”

“老百姓的怨氣，立馬沒了”

一旦成熟小麥被搶收，后果將無法估量。

針對矛盾糾紛面臨的嚴(yán)峻形勢，石門鎮(zhèn)黨委政府負(fù)責(zé)同志意識(shí)到，如果不能趕在麥?zhǔn)涨敖鉀Q矛盾，那極有可能小事變成大事。

“持續(xù)不斷的壓力涌來，加上沒日沒夜的連軸轉(zhuǎn)，大家在那段時(shí)間都很疲憊。”石門鎮(zhèn)二級主任科員劉恒江回憶道，“在張法官的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，我們對農(nóng)業(yè)公司不如約支付承包費(fèi)、收割的小麥銷售后不夠承包費(fèi)等多種情形制定了詳細(xì)預(yù)案。”

越到關(guān)鍵時(shí)刻，越要擔(dān)當(dāng)作為。

張文超與工作專班成員擰成一股繩，定調(diào)解對策、商支付方案，多次與農(nóng)業(yè)公司負(fù)責(zé)人進(jìn)行溝通聯(lián)系，耐心釋法明理，多角度分析利弊得失。

農(nóng)業(yè)公司負(fù)責(zé)人逐漸認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤，拖欠承包費(fèi)損害了村民利益，但受限于公司經(jīng)營狀況，一時(shí)不能足額支付承包費(fèi)。

眼看糾紛有了轉(zhuǎn)機(jī)，張文超趁熱打鐵，立即調(diào)整調(diào)解策略，“一次性拿不出，那就采取分期付款的方式，但剩余承包費(fèi)、機(jī)械費(fèi)必須在小麥?zhǔn)崭町?dāng)天全部清償。”

這一方案，讓各方當(dāng)事人逐步縮小了分歧，農(nóng)業(yè)公司承諾在一周內(nèi)支付拖欠的機(jī)械費(fèi)及承包費(fèi)，農(nóng)機(jī)合作社也自愿放棄索要拖欠的機(jī)械費(fèi)利息。

功夫不負(fù)有心人。最終，農(nóng)業(yè)公司在約定時(shí)間內(nèi)分三次將所欠的承包費(fèi)轉(zhuǎn)至指定賬戶。從張文超介入矛盾糾紛調(diào)處，到成功化解矛盾糾紛，僅用時(shí)13天，956起糾紛“止于訴前”，實(shí)現(xiàn)就地化解。

拿到承包費(fèi)的村民臉上終于露出笑容。“老百姓的怨氣，立馬沒了，村莊又恢復(fù)了往日的平靜。”對于糾紛得到解決，中石門村黨支部書記王輝看在眼里、喜在心頭。

“這是一次服務(wù)大局、司法為民的生動(dòng)實(shí)踐；矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)在早、化解在小，這樣調(diào)處起來成本最低、效果最好。”臨沭法院院長趙樹才對此深有感觸，“我們將樹牢‘能動(dòng)司法’理念，把審判職能向前延伸，主動(dòng)融入基層社會(huì)治理，推動(dòng)更多矛盾糾紛化解在源頭、解決在基層。”

通訊員 張忠山

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