城市更新，讓徐州煥然一新

本報(bào)記者 范海杰

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■編者按

城市建設(shè)是一座城市快速發(fā)展的最直觀體現(xiàn)，也是老百姓看得見、摸得著的民生關(guān)切。近年來，徐州以重點(diǎn)項(xiàng)目為抓手，全方位推進(jìn)城市擴(kuò)容提質(zhì)，城市建設(shè)取得歷史性成就。

本報(bào)即日起推出“徐州城建這些年”系列報(bào)道，聚焦城市建設(shè)領(lǐng)域的大城建、大交通、大發(fā)展，報(bào)道城市區(qū)域發(fā)展宏觀規(guī)劃及執(zhí)行、城市功能補(bǔ)短補(bǔ)缺、城市品質(zhì)提升等方面的城建經(jīng)驗(yàn)及亮點(diǎn)。

城，所以盛民也；民，乃城之本也。人心往之，城必興焉。

黨的二十大報(bào)告提出，堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民……實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市。市委十三屆四次全會(huì)提出，深化城市更新行動(dòng)，讓城市更加宜居更有韌性。

盤活城市“閑置空間”，推進(jìn)保障性安居工程，開展老舊小區(qū)改造，傳承保護(hù)歷史文脈……近年來，徐州持之以恒、久久為功推進(jìn)城市有機(jī)更新，推動(dòng)人居環(huán)境不斷改善、城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷優(yōu)化、城市品質(zhì)不斷提升，城市建設(shè)發(fā)展成果全民共享。

推陳出新，為片區(qū)發(fā)展導(dǎo)入“源頭活水”

盛夏時(shí)節(jié)，隨著最后一車混凝土順利澆筑完成，徐州市第三期公租房項(xiàng)目所有樓體實(shí)現(xiàn)全部封頂，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)入新階段。

第三期公租房項(xiàng)目除了11棟18層高層住宅樓外，還有1棟配套用房、1棟商業(yè)體及地下車庫等附屬設(shè)施。戶型以55平方米的小套為主，共1754套。

“后期配置家具、空調(diào)、沙發(fā)、太陽能熱水器，都是一應(yīng)俱全，基本上達(dá)到拎包即住的條件。”項(xiàng)目負(fù)責(zé)人張斌介紹，整個(gè)小區(qū)的配套建筑面積達(dá)到3000多平方米，能為小區(qū)提供多項(xiàng)生活服務(wù)，包括老年人日間照料中心、衛(wèi)生服務(wù)站、健身房、超市等，“不出小區(qū)就能滿足基本生活需求。”

第三期公租房項(xiàng)目的快速推進(jìn)，是我市大力實(shí)施城市更新的真實(shí)寫照。

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，城市基礎(chǔ)設(shè)施老化、環(huán)境污染嚴(yán)重、交通擁堵、人居環(huán)境退化等問題愈發(fā)突出，城市更新成為城市建設(shè)發(fā)展的必由之路。

實(shí)施城市更新是事關(guān)群眾利益的民生工程，也是改善城市形象、加快高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。近年來，徐州市委、市政府高度重視，深入實(shí)施城市更新行動(dòng)，圍繞淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市和徐州都市圈建設(shè)，謀劃推進(jìn)一系列城市建設(shè)領(lǐng)域民生工程和發(fā)展工程，充分釋放徐州發(fā)展的巨大潛力，進(jìn)一步提升中心城市集聚輻射帶動(dòng)能力，促進(jìn)資本、土地等要素根據(jù)市場規(guī)律和發(fā)展需求進(jìn)行優(yōu)化再配置，形成高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。

故黃河畔，被譽(yù)為徐州“外灘”的大郭莊片區(qū)中央活力區(qū)，到處呈現(xiàn)出一派熱火朝天的建設(shè)景象。該片區(qū)利用搬遷后的存量土地，規(guī)劃建設(shè)集“新經(jīng)濟(jì)、新夢想、新客廳、新建筑、新生活”為一體、活力多元的特色中央活力區(qū)，主要承擔(dān)面向淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的總部經(jīng)濟(jì)、新興金融、貿(mào)易服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)功能，未來將大幅提升區(qū)域服務(wù)能力。

大手筆的片區(qū)規(guī)劃建設(shè)，得益于城市更新釋放的土地，為中心城市建設(shè)留出更大的發(fā)展空間。此前，云龍區(qū)完成大郭莊、翠屏山等24個(gè)項(xiàng)目600萬平方米的城市更新任務(wù)，惠及群眾1.4萬余戶5萬余人。

城市更新理出了新的空間和機(jī)遇，正助力徐州以前所未有的姿態(tài)加速奔跑——上半年全市新開工保障性租賃住房項(xiàng)目15個(gè)、房源5713套；新開工安置房19660套，安置小區(qū)配套建設(shè)一應(yīng)俱全；加快雨污分流和易澇積水點(diǎn)治理，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施欠賬；越來越多5-10分鐘便民生活圈成型，不斷提升居民獲得感、幸福感。

改造升級，城市形象與城市治理能力同步提升

步入城鎮(zhèn)化較快發(fā)展的中后期，城市建設(shè)進(jìn)入由大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重、由“有沒有”轉(zhuǎn)為“好不好”的新階段，亟需通過實(shí)施城市更新，提高縣域城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)同發(fā)展水平，走出一條“舊貌換新顏”高質(zhì)量發(fā)展的新路。

沛縣歌風(fēng)新區(qū)小區(qū)，改造一新的環(huán)境讓居民李冬十分滿意，“以前小區(qū)路面破破爛爛，經(jīng)常下雨積水，下水道污水外溢，現(xiàn)在這些問題都解決了，而且還規(guī)劃了停車位，住在這里感到順心多了。”

老舊小區(qū)“能不能改”，要以人民為中心、群眾需求為導(dǎo)向。沛縣總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，老舊小區(qū)改造逐步形成了“體現(xiàn)民意、匯聚民力、匡正民風(fēng)”的“沛縣特色”。

沛縣住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該縣制定老舊小區(qū)改造4個(gè)“啟動(dòng)條件”：健全機(jī)構(gòu)，成立物業(yè)管理委員會(huì)；書面征求業(yè)主意見，100%業(yè)主同意改造；有違建的業(yè)主100%同意拆除違建；上年度物業(yè)服務(wù)費(fèi)收繳率達(dá)到95%以上。

“達(dá)到這4個(gè)啟動(dòng)條件才能實(shí)施改造，既調(diào)動(dòng)了群眾的積極性、參與性，又解決了前端違建拆除難、后端長效管理難的問題，把‘要我改’變成‘我要改’。”該負(fù)責(zé)人介紹，今年沛縣推進(jìn)改造16個(gè)小區(qū)38棟樓，每個(gè)小區(qū)都召開居民代表座談會(huì)，列出30余個(gè)改造項(xiàng)目清單，由居民選、讓居民定。

老舊小區(qū)改造，一頭連著民生幸福，一頭連著城市發(fā)展。今年全市的老舊小區(qū)改造以政府主導(dǎo)，實(shí)行市場運(yùn)作，立足解決老舊小區(qū)功能缺失、設(shè)施不足等問題。像沛縣一樣，各地結(jié)合小區(qū)特點(diǎn)和設(shè)施現(xiàn)狀，在尊重民意基礎(chǔ)上，對實(shí)施項(xiàng)目量體裁衣、分類改造，在確定改造項(xiàng)目前應(yīng)廣泛征求老舊小區(qū)居民的意愿，力求讓居民認(rèn)可、讓居民滿意。

中國礦業(yè)大學(xué)教授常江認(rèn)為，從城市化和城市發(fā)展規(guī)律上看，當(dāng)前城市更新行動(dòng)的主要目標(biāo)，是牢牢抓住讓人民群眾安居這個(gè)基點(diǎn)，從好房子到好小區(qū)，從好小區(qū)到好社區(qū)，從好社區(qū)到好城區(qū)，進(jìn)而把城市規(guī)劃好、建設(shè)好、治理好，打造宜居、韌性、智慧城市。

從拆除私搭亂建、粉刷樓體、增補(bǔ)綠地等外部施工，拉升小區(qū)“顏值”，到更新鋪設(shè)水、電、氣、暖等管道設(shè)施，疏通小區(qū)“血脈”，我市老舊小區(qū)全面提檔升級，讓居民住得更美更舒心的同時(shí)，也一步步推進(jìn)著城市更新進(jìn)程。截至上半年，全市130個(gè)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目已全部開工，其中18個(gè)項(xiàng)目已完工，累計(jì)完成投資2.72億元。

賡續(xù)歷史，守住城市的“根”與“魂”

從徐州地鐵2號線戶部山站出來，周邊的戶部山、回龍窩、奎河等歷史遺存紛紛呈現(xiàn)新面貌，老徐州濃厚的歷史記憶悠悠激蕩。

小橋、流水、涼亭……流淌徐州400多年的奎河開展綜合整治提升工程后，與青磚黛瓦、古色古香的回龍窩歷史文化街區(qū)渾然一體、相映成趣，還串聯(lián)起戶部山、快哉亭公園等，讓市民一邊游玩，一邊感受到徐州厚重的文化底蘊(yùn)和優(yōu)美的城市環(huán)境。

無論是歷史遺存，還是傳統(tǒng)街區(qū)，徐州的城市觸角所在，一些曾經(jīng)老舊的區(qū)塊正在煥發(fā)新生。“幾年沒來，徐州的變化可真大！”“沒想到徐州這么漂亮！”日新月異的徐州今年暑假成為“網(wǎng)紅城市”，吸引了八方來客，外地游客紛紛為徐州城市之“新”點(diǎn)贊。

城市更新不僅要“外表新”，更要有“內(nèi)在美”。如何激活舊有城市空間，營造更高品質(zhì)發(fā)展空間？我市深入挖掘歷史文化資源，塑造徐州特色元素，一幅幅承載了徐州人記憶的生動(dòng)畫面悄然走進(jìn)彭城百姓間。

2片歷史文化街區(qū)、12片歷史地段、45處53點(diǎn)文物保護(hù)單位、8處歷史建筑——縱貫徐州主城南北的文化中軸線，涵蓋了楚漢文化、運(yùn)河文化、黃河文化、彭祖文化、蘇軾文化、民俗文化等，構(gòu)成徐州千年文脈的基底。

在這條中軸線上，徐州在保護(hù)歷史文化資源的同時(shí)，依托城市更新串起古城千年記憶，加快建設(shè)文廟街區(qū)、云東文化街區(qū)等傳承文脈的新片區(qū)，集中打造徐州歷史文化集中展示區(qū)、文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、休閑業(yè)態(tài)核心體驗(yàn)區(qū)，讓千年歷史文脈與當(dāng)代城市建設(shè)相融互促。

從釋放城市空間，到居住環(huán)境改善；從優(yōu)化城市功能，到傳承歷史文脈……城市更新帶來的新變化、新提升，已經(jīng)成為百姓看得見、摸得著、能感知的品質(zhì)生活體驗(yàn)。

古老的徐州，正在煥發(fā)新的活力。展望未來，有理由相信，徐州將走出一條內(nèi)涵式、集約型、綠色化的老工業(yè)基地城市高質(zhì)量發(fā)展新路，形成一批可復(fù)制可推廣的城市更新經(jīng)驗(yàn)，為新時(shí)代加強(qiáng)城市建設(shè)提供有益借鑒和參考。

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