吉林省農(nóng)安縣：“五治融合”開啟基層社會治理新模式

一、背景與起因

2020年以來，農(nóng)安縣委政法委立足全縣實(shí)際，打造以黨建引領(lǐng)、自治強(qiáng)基、法治保障、德治教育、智治支撐的“政治、自治、法治、德治、智治”五治融合基層社會治理體系，聚焦網(wǎng)格化管理，形成了縱向牽引、橫向聯(lián)動的基層治理“和諧音”，走出了一條多元治理方式相結(jié)合的基層善治之路。

提供法律支持。

(相關(guān)資料圖)

二、做法與經(jīng)過

(一)強(qiáng)化組織“核心點(diǎn)”，發(fā)揮“政治”引領(lǐng)作用

把基層治理同基層黨建結(jié)合起來，堅(jiān)持把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、群眾工作優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢。一是全面構(gòu)建延伸到底的網(wǎng)格組織體系。整合在籍黨員、在職黨員、下沉包保黨員等各類黨員資源，構(gòu)建起社區(qū)—網(wǎng)格(小區(qū))—樓棟—單元—黨員中心戶五個(gè)層級分級負(fù)責(zé)、一插到底的基層組織架構(gòu)。二是全面建立部門包保工作機(jī)制，推動在職黨員干部到社區(qū)“雙報(bào)到”，全員下沉、精準(zhǔn)對接；從機(jī)關(guān)企事業(yè)單位中選配黨員干部擔(dān)任網(wǎng)格(小區(qū))黨支部第一書記，切實(shí)提升基層應(yīng)急處置能力。常態(tài)化參與基層治理和社區(qū)服務(wù)各項(xiàng)工作；社區(qū)民警通過法定程序擔(dān)任社區(qū)“兩委”兼職委員，進(jìn)一步推動公安執(zhí)法力量進(jìn)社區(qū)、下網(wǎng)格。三是推動打造功能完備的網(wǎng)格服務(wù)陣地。以大抓基層、夯實(shí)基礎(chǔ)為原則，著力打造開放融合、集約高效的黨群服務(wù)中心體系，為全縣網(wǎng)格治理水平提質(zhì)增效。

(二)找準(zhǔn)治理“創(chuàng)新點(diǎn)”，發(fā)揮“自治”基礎(chǔ)作用

創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，全力將矛盾化解在基層、調(diào)處在萌芽狀態(tài)。一是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。全縣共有專職人民調(diào)解員1215名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級人民調(diào)解委員會26個(gè)，村(社區(qū))級人民調(diào)解委員會377個(gè)，社民調(diào)小組3081個(gè)，“百姓說點(diǎn)”68個(gè)，個(gè)人調(diào)解工作室10個(gè)，行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織4個(gè)(農(nóng)安縣綜合人民調(diào)解委員會、農(nóng)安縣道路交通事故糾紛人民調(diào)解委員會、農(nóng)安縣民商事糾紛人民調(diào)解委員會、農(nóng)安縣婚姻家庭糾紛人民調(diào)解委員會)。二是強(qiáng)化制度建設(shè)。推行“持證上崗、等級評定、分類管理”， 完善人民調(diào)解員聘用、培訓(xùn)、考評、獎(jiǎng)懲等各項(xiàng)管理制度，形成人民調(diào)解員隊(duì)伍長效管理機(jī)制。三是強(qiáng)化矛盾化解。全面開展矛盾糾紛排查工作，做到串萬家門，知萬家情，解萬家憂，連萬家心，辦萬家事，做到抓早、抓小、抓苗頭、抓化解、抓責(zé)任、抓落實(shí)，真正發(fā)揮“第一道防線”作用。

(三)依托法律“支撐點(diǎn)”，發(fā)揮“法治”保障作用

緊抓“實(shí)”“細(xì)”“精”“廣”四大舉措，全力推進(jìn)“法律明白人”培育工程，培育“法律明白人”1247人，為基層社會治理提供有效法治保障。一是緊抓“實(shí)”字，工作機(jī)制扎實(shí)有效。構(gòu)建司法行政部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、多部門協(xié)同配合、社會力量積極參與的工作格局，每個(gè)行政村(社區(qū))至少培養(yǎng)3名“法律明白人”。二是緊抓“細(xì)”字，隊(duì)伍遴選嚴(yán)格規(guī)范。開展任前培訓(xùn)和上崗考核，建立“法律明白人”數(shù)據(jù)信息庫，將“法律明白人”的名單、聯(lián)系方式、服務(wù)事項(xiàng)和范圍等及時(shí)公示，接受群眾監(jiān)督。三是緊抓“精”字，業(yè)務(wù)培訓(xùn)實(shí)效全面。通過集中培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和個(gè)人自學(xué)三種形式，參與法治實(shí)踐活動，提升“法律明白人”業(yè)務(wù)素質(zhì)。提供豐富的學(xué)法資源，取得了良好效果。四是緊抓“廣”字，服務(wù)實(shí)踐切實(shí)有序。聯(lián)合法律顧問、法律服務(wù)志愿者走進(jìn)田間地頭、村居院落，充分發(fā)揮人熟、地熟、事熟三大優(yōu)勢，開展法律進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭活動，傳播法治理念，提升群眾法治意識。

(四)選準(zhǔn)榜樣“著力點(diǎn)”，發(fā)揮“德治”示范作用

基層治理既需要法治的“硬要求”，也需要德治的“軟約束”。探索建立全覆蓋、接地氣的基層自治組織，不斷加強(qiáng)“村規(guī)民約、紅白理事會、百姓說事點(diǎn)”等宣教載體；針對青少年將德法教育融入校本課程，從兒童抓起，為未成年人健康成長營造良好的德法教育環(huán)境；注重發(fā)揮老干部、老黨員的教化作用，感召激勵(lì)全社會形成弘揚(yáng)道德新風(fēng)尚，傳播社會正能量的良好氛圍。同時(shí)，以縣級綜治中心為依托，建立心理咨詢服務(wù)中心，聘請10名心理咨詢?nèi)藛T輪流入駐縣綜治中心心理咨詢室，開展心理咨詢志愿服務(wù)。積極培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，促進(jìn)健康和諧生活，提升平安建設(shè)質(zhì)效。

(五)錨定智治“切入點(diǎn)”，發(fā)揮“智治”支撐作用

建設(shè)了以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺，以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)，以公共視頻監(jiān)控全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全程可控為總目標(biāo)的“農(nóng)安長安”工程。工程共設(shè)縣綜治指揮中心、網(wǎng)格化管理服務(wù)中心、群眾訴求解決服務(wù)中心、公共法律服務(wù)中心、心理健康服務(wù)中心等五大中心。依托五大中心構(gòu)建了全縣統(tǒng)一數(shù)字平臺系統(tǒng)，涵蓋一張圖指揮調(diào)度、人物關(guān)系大數(shù)據(jù)深度挖掘、云會議協(xié)商系統(tǒng)、平安大喇叭系統(tǒng)、一村一輔警系統(tǒng)、“百姓隨手拍+視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)”、無人機(jī)空中巡查以及AI人工智能技術(shù)自動識別等37個(gè)子系統(tǒng)、141個(gè)功能模塊、448項(xiàng)功能。并在22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個(gè)街道、302個(gè)行政村、75個(gè)縣直屬單位設(shè)立指揮平臺，通過搭建工程軟件平臺與縣公安局視頻資源進(jìn)行整合，以“物防、技防、人防”的有機(jī)結(jié)合實(shí)現(xiàn)“自防、互防、聯(lián)防”。

走訪企業(yè)。

三、成效與反響

農(nóng)安社會治理創(chuàng)新提升了農(nóng)安縣城市化管理水平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和社會治安的全面發(fā)展，開創(chuàng)了“平安農(nóng)安”工作新局面，意義重大、影響深遠(yuǎn)。2022年，全縣利用視頻系統(tǒng)偵破的各類案件達(dá)127起，同比案件發(fā)案率下降25.7%，破案率同比上升10.7%，有效提升了廣大群眾的安全感、幸福感和獲得感。在2019年7月召開的“2019全國政法智能化建設(shè)研討會、全國政法智能化建設(shè)技術(shù)成果展”上，農(nóng)安社會治理創(chuàng)新“農(nóng)安長安工程”榮獲全國政法智能化建設(shè)“雪亮工程”優(yōu)秀創(chuàng)新案例的殊榮。同年12月，該工程在全國“創(chuàng)新社會治理典型案例”評選活動中，被評為全國十佳案例。2020年11月，在第六屆社會治理創(chuàng)新博鰲論壇暨法治影響中國活動會上，農(nóng)安縣被授予“2020社會治理創(chuàng)新典范縣”。農(nóng)安縣在“2021年中國最具安全感百佳縣市”榜單中位列第九名。

四、經(jīng)驗(yàn)與啟示

一是基層社會治理應(yīng)始終堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。黨委領(lǐng)導(dǎo)在社會治理體系中居于核心地位，是基層社會治理的“拱心石”。該縣充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，切實(shí)以黨的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)攬基層社會治理全局，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到基層社會治理的全過程和各方面，推動黨組織向最基層延伸，為基層社會治理提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

二是基層社會治理應(yīng)大力夯實(shí)法治化基礎(chǔ)。法治能把社會治理主體和對象納入法治軌道，從而形成有序、穩(wěn)定的法治秩序，從而達(dá)到社會治理的預(yù)期目標(biāo)。社會治理法治化是社會治理現(xiàn)代化的重要方面，也是法治社會建設(shè)的應(yīng)有之義。基層社會治理的環(huán)境越是復(fù)雜，任務(wù)越是繁重，越要自覺運(yùn)用法治思維和法治手段化解社會矛盾、改善治理方式、提高治理能力，越要堅(jiān)持依靠法治解決各種社會矛盾和問題，切實(shí)提高社會治理法治化水平，確保社會治理現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

三是基層社會治理應(yīng)注重打造社會治理共同體。上面千條線、下面一根針；捋順千條線，才能用好一根針。該縣社會治理實(shí)現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，使每個(gè)社會細(xì)胞都健康活躍，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層。

五、探討與評論

2020年以來，農(nóng)安縣委政法委立足全縣實(shí)際，加快推進(jìn)新時(shí)代市域社會治理現(xiàn)代化，創(chuàng)新打造具有農(nóng)安特點(diǎn)的社會治理新模式，“五治融合”基層社會治理體系在提升網(wǎng)格化管理水平上已初現(xiàn)成效，推動了縣域的全面發(fā)展。下一步，農(nóng)安縣將加大治理力度，逐步推進(jìn)治理體系和治理能力建設(shè)，走出多元治理方式相結(jié)合的基層善治之路。

關(guān)鍵詞：