吉林省農安縣：“五治融合”開啟基層社會治理新模式

一、背景與起因

2020年以來，農安縣委政法委立足全縣實際，打造以黨建引領、自治強基、法治保障、德治教育、智治支撐的“政治、自治、法治、德治、智治”五治融合基層社會治理體系，聚焦網格化管理，形成了縱向牽引、橫向聯動的基層治理“和諧音”，走出了一條多元治理方式相結合的基層善治之路。

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二、做法與經過

(一)強化組織“核心點”，發揮“政治”引領作用

把基層治理同基層黨建結合起來，堅持把黨的政治優勢、組織優勢、群眾工作優勢轉化為治理優勢。一是全面構建延伸到底的網格組織體系。整合在籍黨員、在職黨員、下沉包保黨員等各類黨員資源，構建起社區—網格(小區)—樓棟—單元—黨員中心戶五個層級分級負責、一插到底的基層組織架構。二是全面建立部門包保工作機制，推動在職黨員干部到社區“雙報到”，全員下沉、精準對接；從機關企事業單位中選配黨員干部擔任網格(小區)黨支部第一書記，切實提升基層應急處置能力。常態化參與基層治理和社區服務各項工作；社區民警通過法定程序擔任社區“兩委”兼職委員，進一步推動公安執法力量進社區、下網格。三是推動打造功能完備的網格服務陣地。以大抓基層、夯實基礎為原則，著力打造開放融合、集約高效的黨群服務中心體系，為全縣網格治理水平提質增效。

(二)找準治理“創新點”，發揮“自治”基礎作用

創新發展新時代“楓橋經驗”，全力將矛盾化解在基層、調處在萌芽狀態。一是強化隊伍建設。全縣共有專職人民調解員1215名，鄉鎮級人民調解委員會26個，村(社區)級人民調解委員會377個，社民調小組3081個，“百姓說點”68個，個人調解工作室10個，行業性專業性人民調解組織4個(農安縣綜合人民調解委員會、農安縣道路交通事故糾紛人民調解委員會、農安縣民商事糾紛人民調解委員會、農安縣婚姻家庭糾紛人民調解委員會)。二是強化制度建設。推行“持證上崗、等級評定、分類管理”， 完善人民調解員聘用、培訓、考評、獎懲等各項管理制度，形成人民調解員隊伍長效管理機制。三是強化矛盾化解。全面開展矛盾糾紛排查工作，做到串萬家門，知萬家情，解萬家憂，連萬家心，辦萬家事，做到抓早、抓小、抓苗頭、抓化解、抓責任、抓落實，真正發揮“第一道防線”作用。

(三)依托法律“支撐點”，發揮“法治”保障作用

緊抓“實”“細”“精”“廣”四大舉措，全力推進“法律明白人”培育工程，培育“法律明白人”1247人，為基層社會治理提供有效法治保障。一是緊抓“實”字，工作機制扎實有效。構建司法行政部門統籌協調、多部門協同配合、社會力量積極參與的工作格局，每個行政村(社區)至少培養3名“法律明白人”。二是緊抓“細”字，隊伍遴選嚴格規范。開展任前培訓和上崗考核，建立“法律明白人”數據信息庫，將“法律明白人”的名單、聯系方式、服務事項和范圍等及時公示，接受群眾監督。三是緊抓“精”字，業務培訓實效全面。通過集中培訓、網絡培訓和個人自學三種形式，參與法治實踐活動，提升“法律明白人”業務素質。提供豐富的學法資源，取得了良好效果。四是緊抓“廣”字，服務實踐切實有序。聯合法律顧問、法律服務志愿者走進田間地頭、村居院落，充分發揮人熟、地熟、事熟三大優勢，開展法律進鄉村、進社區、進家庭活動，傳播法治理念，提升群眾法治意識。

(四)選準榜樣“著力點”，發揮“德治”示范作用

基層治理既需要法治的“硬要求”，也需要德治的“軟約束”。探索建立全覆蓋、接地氣的基層自治組織，不斷加強“村規民約、紅白理事會、百姓說事點”等宣教載體；針對青少年將德法教育融入校本課程，從兒童抓起，為未成年人健康成長營造良好的德法教育環境；注重發揮老干部、老黨員的教化作用，感召激勵全社會形成弘揚道德新風尚，傳播社會正能量的良好氛圍。同時，以縣級綜治中心為依托，建立心理咨詢服務中心，聘請10名心理咨詢人員輪流入駐縣綜治中心心理咨詢室，開展心理咨詢志愿服務。積極培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，促進健康和諧生活，提升平安建設質效。

(五)錨定智治“切入點”，發揮“智治”支撐作用

建設了以縣、鄉、村三級綜治中心為指揮平臺，以網格化管理為基礎，以公共視頻監控全域覆蓋、全網共享、全程可控為總目標的“農安長安”工程。工程共設縣綜治指揮中心、網格化管理服務中心、群眾訴求解決服務中心、公共法律服務中心、心理健康服務中心等五大中心。依托五大中心構建了全縣統一數字平臺系統，涵蓋一張圖指揮調度、人物關系大數據深度挖掘、云會議協商系統、平安大喇叭系統、一村一輔警系統、“百姓隨手拍+視頻監控聯網”、無人機空中巡查以及AI人工智能技術自動識別等37個子系統、141個功能模塊、448項功能。并在22個鄉鎮、4個街道、302個行政村、75個縣直屬單位設立指揮平臺，通過搭建工程軟件平臺與縣公安局視頻資源進行整合，以“物防、技防、人防”的有機結合實現“自防、互防、聯防”。

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三、成效與反響

農安社會治理創新提升了農安縣城市化管理水平、促進經濟社會的協調發展和社會治安的全面發展，開創了“平安農安”工作新局面，意義重大、影響深遠。2022年，全縣利用視頻系統偵破的各類案件達127起，同比案件發案率下降25.7%，破案率同比上升10.7%，有效提升了廣大群眾的安全感、幸福感和獲得感。在2019年7月召開的“2019全國政法智能化建設研討會、全國政法智能化建設技術成果展”上，農安社會治理創新“農安長安工程”榮獲全國政法智能化建設“雪亮工程”優秀創新案例的殊榮。同年12月，該工程在全國“創新社會治理典型案例”評選活動中，被評為全國十佳案例。2020年11月，在第六屆社會治理創新博鰲論壇暨法治影響中國活動會上，農安縣被授予“2020社會治理創新典范縣”。農安縣在“2021年中國最具安全感百佳縣市”榜單中位列第九名。

四、經驗與啟示

一是基層社會治理應始終堅持黨建引領。黨委領導在社會治理體系中居于核心地位，是基層社會治理的“拱心石”。該縣充分發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，切實以黨的領導統攬基層社會治理全局，把黨的領導貫徹落實到基層社會治理的全過程和各方面，推動黨組織向最基層延伸，為基層社會治理提供堅強保證。

二是基層社會治理應大力夯實法治化基礎。法治能把社會治理主體和對象納入法治軌道，從而形成有序、穩定的法治秩序，從而達到社會治理的預期目標。社會治理法治化是社會治理現代化的重要方面，也是法治社會建設的應有之義?；鶎由鐣卫淼沫h境越是復雜，任務越是繁重，越要自覺運用法治思維和法治手段化解社會矛盾、改善治理方式、提高治理能力，越要堅持依靠法治解決各種社會矛盾和問題，切實提高社會治理法治化水平，確保社會治理現代化行穩致遠。

三是基層社會治理應注重打造社會治理共同體。上面千條線、下面一根針；捋順千條線，才能用好一根針。該縣社會治理實現政府治理同社會調節、居民自治良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，使每個社會細胞都健康活躍，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩定創建在基層。

五、探討與評論

2020年以來，農安縣委政法委立足全縣實際，加快推進新時代市域社會治理現代化，創新打造具有農安特點的社會治理新模式，“五治融合”基層社會治理體系在提升網格化管理水平上已初現成效，推動了縣域的全面發展。下一步，農安縣將加大治理力度，逐步推進治理體系和治理能力建設，走出多元治理方式相結合的基層善治之路。

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