混崗困局？看這里執法技檢員怎么干！

鍛“技檢鐵軍” 破混崗困局

——浙江推進應急管理行政執法技術檢查員隊伍建設側記

8月8日至8月9日，浙江省應急管理行政執法技術檢查員隊伍建設試點工作現場會在龍港市召開，該省11個地市交流相關工作經驗，分析遇到的難點問題。

(相關資料圖)

今年初，浙江省應急管理廳對全省市縣兩級執法隊伍開展摸底調研，發現市縣執法機構人員混崗情況非常嚴重。全省應急管理執法機構編制數量1517人，實有人數519人，遠遠低于其他5支專業執法隊伍的執法人員數量。據記者了解，這不僅是浙江的現狀，也是各地應急管理部門普遍面臨的問題。

2022年，龍港市分兩批共招聘41名專職執法技術檢查員，在浙江省率先建起這樣一支隊伍。今年，浙江省應急管理廳確定將溫州市及龍港市作為應急管理行政執法技術檢查員試點地區。一段時間以來，試點地區積極探索落實相關政策，全面推進市縣鄉三級技術檢查員和社會監督員隊伍建設，全力打造先行先試的“試點樣本”，取得階段性成效。

龍港市應急管理行政執法技術檢查員指導當地網格員排查企業安全隱患。

充實力量解困境

“市、縣兩級應急管理部門執法隊伍‘人手缺’‘能力缺’’執法缺’是當前嚴重制約隱患排查有效開展、監管執法精準實施的突出問題，”浙江省應急管理廳副廳長葉建迅說，“要切實提高隱患排查整改質量，提高發現問題和解決問題的能力水平，必須充實專業技術力量。”

2021年11月，應急管理部、司法部聯合印發《應急管理綜合行政執法技術檢查員和社會監督員工作規定（試行）》后，浙江很快制訂出臺了實施細則，溫州市配套出臺了實施辦法，在政策層面有了破解應急管理隊伍建設難題的“金鑰匙”。

龍港市是全國第一個直接由鄉鎮改設的新型城市，也是全國唯一一個實施“大部制”和扁平化行政管理體制的縣級市。由于部門直接面對行政村，應急管理領域“人少事多”矛盾突出，促使溫州市第一時間，在龍港市推進技術檢查員的招聘工作。

2022年2月，龍港市政府第34次市長辦公會議同意實施《應急管理行政執法專職技術檢查員公開招聘方案》。同年4月、7月龍港市先后啟動了第一批和第二批招錄工作，共招錄41名專職技術檢查員，并于同年9月正式上崗。同時，該市還在龍港市大型企業安全管理員中，聘任兼職技術檢查員8名。

溫州市由市本級組建一支兼職技術檢查員隊伍，兼職技術檢查員在全市范圍內由市縣鄉三級統籌使用。截至目前，該市第一批兼職技術檢查員共招錄257名，涵蓋危化品等11個行業領域，有效完善了該市應急管理行政執法技術支撐體系建設。

2023年4月，寧波市招錄10名技術檢查員并投入工作，北侖區招聘5名技術檢查員，慈溪市的招聘也在報批走流程，其他區縣以社會化服務采購的方式，暫時解決技術檢查員空缺的問題，目前寧波市區（縣、市）已配置44人、計劃年內再招聘15人。

浙江其他地區也陸續啟動技術檢查員的招聘工作。6月28日，杭州市委編辦召集財政、人社和應急管理局召開聯席會議，確定以高級雇員形式配備應急管理行政執法技術檢查員，并明確市應急管理局機關2名行政編制按1比3的比例、市應急宣教和保障中心2名事業編制按1比2的比例共置換10名高級雇員，使用期限為3年，薪酬待遇為25萬元一年（含“五險一金”、公用經費等）。

因機構改革，編制凍結，無法調用專職編制，衢州市應急管理局采取外包方式解決人員短缺問題，與第三方合作，聘請6名專業人才為該局兼職技術檢查員強化技術支撐。臺州市在專職技術檢查員未聘用到位前，市、縣二級均采用政府購買服務方式，聘請專家參與執法檢查。椒江區出資50萬元，聘請3位專家常駐應急管理局辦公，參與日常執法檢查。麗水市本級擬招聘4名應急管理行政執法技術檢查員，龍泉市已招聘技術檢查員9人，其他縣市也即將進入招聘環節。目前，浙江省應急管理廳已將技術檢查員和社會監督員工作落實情況納入對各地的年度安全生產考核指標，確保年度任務圓滿完成。

制度建設有保障

對于應急管理行政技術檢查員隊伍建設，溫州市在制度設計上實現了從粗到細、從無到有、從放到管的突破。

該市的實施辦法在浙江省實施細則33條的基礎上增加為39條，重點對實施細則作出了細化量化。該市在浙江省率先提出“專職技術檢查員的配備數量原則上不少于本地區相關主要行業領域數量”，為該市各縣（市、區）編制技術檢查員聘用計劃提供了從無到有的依據。同時，該市明確提出各地技術檢查員隊伍在管理上不能放任不管，要建立包括但不限于人員管理、績效考核、榮譽評定、解聘流程、懲戒問責等方面的制度，切實形成制度管人、制度管事的良好局面。

龍港市應急管理局堅持高起點謀劃、高標準建設，制定專業設置、人員配置、標志標識、薪資待遇、崗位職責、辦公用房“六標準”。在標志標識上，統一配發各季執法制服以及便攜式執法筆記本電腦、便攜式打印一體機、執法記錄儀等必備執法裝備。在薪資待遇上，參照龍港市企事業單位人員平均工資水平，遵循按勞分配原則，力爭最大幅度減少差距。在崗位職責上，參照應急管理部、浙江省應急管理廳文件規定，實行清單化管理。在辦公用房保障上，按照5平方米1人的標準，以技術用房屬性向龍港市機關事務管理中心申請，保障技術檢查員辦公用房需求。

在隊伍管理上，龍港市創新制定出臺了人員管理、績效考核、榮譽評定、解聘流程、請銷假規定、懲戒問責、工傷處置流程、著裝管理等“八大配套保障制度”。在隊伍素質提升上，采取“請進來”和“走出去”相結合的方式，開展務實管用的專題教育培訓。同時針對不同業務、不同層次、不同崗位專業人才需求，制定15項培訓課程，開展業務實操培訓，確保每一名技術檢查員熟悉工作流程、掌握執法實務，真正做到懂應急、會應急、能應急。

寧波市每年以200萬元專項資金形式為10名技術檢查員提供經費保障；同時，選擇10名執法人員作為行政執法指導專員，搭檔技術檢查員“1＋1”模式，對口指導服務各縣（市、區）行政執法工作，為各專項執法行動提供了有力支撐。

隊伍應用見成效

目前，浙江省大部分地方行政執法技術檢查員配備工作已經啟動，部分地區應急管理行政技術檢查員隊伍的應用已見成效。

寧波市的10名技術檢查員于今年4月底全部赴基層開展工作。在下沉工作期間，技術檢查員協助寧波市應急管理局執法人員開展執法檢查工作，特別是在“大排查大整治”期間，技術檢查員協助開展了“一廠多租”、全鏈條電氣焊作業、有限空間作業等專項整治工作，在發現重大隱患、查處違法行為方面，發揮了技術支撐作用。

針對基層執法人員現場隱患查找能力弱、法律法規知識儲備不足等問題，技術檢查員發揮自身業務特長，配合執法人員，開展現場帶學等多種幫扶措施，取得了較好效果。同時，在督促區（縣、市）應急管理部門提高工作質量方面發揮了監督作用。

龍港市聚焦“執法力量薄弱”“專業能力不足”等難題，緊扣區域產業特點，突出實踐導向，高質量推進各項試點工作，取得了良好成效。

該市充分發揮技術檢查員安全生產專業優勢，采取講師集中授課、專家分組帶訓、師徒結對培訓的方式，由不同領域專家每周帶隊開展實地輪訓，師傅（執法人員）帶領徒弟（技術檢查員）開展全過程業務實操指導，通過理論講解、專家傳授、師傅帶教，不斷提高技術檢查員發現深層隱患、隱性問題的能力，推動技術檢查員逐步在工作中獨當一面。

在完成業務培訓后，根據生產企業分布特點，該市劃分4塊監管區域，組建4支安全監管隊伍及1支執法大隊，其中各安全監管隊配備1名隊長、8名技術檢查員，執法大隊配備1名隊長、4名執法人員、9名技術檢查員，通過明確監管區域及重點執法事項清單方式，解決安全生產“無人管、不會管、管不好”等問題，拓展技術檢查員隊伍輔助執法廣度，實現安全生產監管執法全覆蓋。

同時，龍港市應急管理局將深化精準執法作為突破口，通過標準化達標企業抽查、違規企業動態檢查、重點企業全覆蓋常態檢查，推動4支監管隊伍及1支執法大隊全員下沉開展有針對性的執法檢查。同時充分發揮執法監管協同效能，建立技術檢查員與網格員點對點聯絡機制，將6035家企業與30個小微園區、464個安全生產網格、928名網格員綁定，通過網格捆綁、聯動智治，各項整治行動效率顯著增強。

今年4月至6月“大排查大整治”期間，該市的4支安全生產監管隊共出具現場檢查記錄2150份，固定違法證據210條，協助下達限期整改指令書125份，移交執法大隊立案查處125起，參與案件集體討論32起。

來源：中國應急管理報

記者：劉向偉 徐文標

關鍵詞：