“四時(shí)”有序糾紛有解|訴源治理

【來(lái)源：陜西高院】

漢中市南鄭區(qū)人民法院堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)建了“村村調(diào)”多元解紛工作機(jī)制，把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面。而南鄭區(qū)法院黃官人民法庭在貫徹和推進(jìn)這項(xiàng)機(jī)制過(guò)程中，有了令人耳目一新的做法。

(資料圖片僅供參考)

黃官法庭總結(jié)出了糾紛“未發(fā)—未訟—將訟—已訟”四種時(shí)態(tài)，創(chuàng)新推出訴源治理“四種時(shí)態(tài)”工作法：將矛盾糾紛防患于“未發(fā)”之態(tài)，消弭于“未訟”之際，化解于“將訟”之時(shí)，息訴于“已訟”之間。

防患于“未發(fā)”之態(tài)

“夏季風(fēng)大，路邊和房前屋后的樹(shù)應(yīng)該加強(qiáng)防護(hù)，防止造成損失。請(qǐng)將最新的天氣情況信息予以轉(zhuǎn)發(fā)?！?月12日，在收到氣象部門短信提醒后，黃官法庭干警隨即在“黃官法庭訴源治理工作群”中發(fā)出了溫馨提示。

當(dāng)晚，看著窗外肆虐的狂風(fēng)，考慮到轄區(qū)多丘陵多植被的山區(qū)地貌，黃官法庭庭長(zhǎng)徐劍及時(shí)梳理民法典相關(guān)法律知識(shí)，開(kāi)啟“線上普法”模式，提醒各村高度重視并及時(shí)向村民轉(zhuǎn)發(fā)。

連日下雨，轄區(qū)內(nèi)果然發(fā)生一起樹(shù)木倒塌造成相鄰房屋受損的事件。村干部打開(kāi)微信群現(xiàn)學(xué)現(xiàn)用，與法庭干警第一時(shí)間到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)處，成功將該矛盾化解在萌芽狀態(tài)，避免了鄰里間因“一陣風(fēng)”“一棵樹(shù)”引發(fā)糾紛。

黃官法庭切實(shí)樹(shù)立源頭治理思維，建立了訴源治理工作群，邀請(qǐng)轄區(qū)主要黨政領(lǐng)導(dǎo)、駐鎮(zhèn)單位相關(guān)負(fù)責(zé)人、 41名村支書、10名人大代表，以及法學(xué)教授和律師進(jìn)群，實(shí)現(xiàn)一呼百應(yīng)、信息共享。去年以來(lái)，法庭干警共發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警18次，開(kāi)展以案說(shuō)法、送法上門等活動(dòng)200多次，主動(dòng)防范、干預(yù)、介入各類矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)了糾紛預(yù)防“未發(fā)”之態(tài)的精細(xì)治理。

消弭于“未訟”之機(jī)

武營(yíng)村村民楊某將翻新老宅的工程外包，誰(shuí)料在修房過(guò)程中，雇工陳某不慎墜地身亡?！跋彩隆弊兂闪恕氨瘎　?。眼看多方矛盾一觸即發(fā)，寶鼎村村支書在接到信息后第一時(shí)間在微信工作群向法庭請(qǐng)教，并積極聯(lián)系青龍村、武營(yíng)村村支書在法庭干警引導(dǎo)下共同開(kāi)展調(diào)解工作。經(jīng)過(guò)村干部的及時(shí)介入和聯(lián)動(dòng)調(diào)解，3個(gè)家庭間的矛盾逐漸緩和，對(duì)事故處理達(dá)成了初步意向。

法官趁熱打鐵，從法律規(guī)定、賠償標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)等角度釋法明理，3位村支書也分別幫助3個(gè)家庭爭(zhēng)取政策幫扶，助他們共渡難關(guān)。經(jīng)過(guò)多方努力，一份蓋有3個(gè)人民調(diào)解委員會(huì)印章的調(diào)解協(xié)議達(dá)成，法庭隨即對(duì)該協(xié)議進(jìn)行司法確認(rèn)。拿到15萬(wàn)首期賠償款后，陳某的家屬連連道謝：“感謝法庭和村干部，處理得太及時(shí)了，沒(méi)想到不用打官司就能拿到賠償。”

針對(duì)矛盾糾紛“未訟”狀態(tài)的特點(diǎn)，黃官法庭充分發(fā)動(dòng)基層治理單位和社會(huì)力量，形成訴源治理強(qiáng)大合力，將矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)。2023年1月至今，黃官法庭協(xié)助村鎮(zhèn)化解相鄰權(quán)糾 紛7件、生命權(quán)糾紛5件及其他糾紛21件，實(shí)現(xiàn)調(diào)解協(xié)議自動(dòng)履行，平均調(diào)解周期縮短到7天，為群眾節(jié)省訴訟費(fèi)用10余萬(wàn)元。

化解于“將訟”之時(shí)

產(chǎn)品該走“高端”路線還是走“親民”路線？黃官鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興“一鎮(zhèn)一品”代表企業(yè)遇到了麻煩事，新老股東的經(jīng)營(yíng)理念分歧愈演愈烈，老股東一怒之下將新股東告上法庭，同時(shí)申請(qǐng)對(duì)公司財(cái)產(chǎn)進(jìn)行保全。

眼看一場(chǎng)“商戰(zhàn)”即將拉開(kāi)序幕，法官考慮到通過(guò)訴訟途徑不利于雙方化解矛盾，輕易采取財(cái)產(chǎn)保全措施更會(huì)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展造成不利影響，便迅速啟動(dòng)訴前調(diào)解程序。法官帶領(lǐng)干警多次走訪企業(yè)，認(rèn)真審閱相關(guān)材料，聽(tīng)取新老股東意見(jiàn)，一方面從助推鄉(xiāng)村振興層面出發(fā)，尋求當(dāng)?shù)攸h委政府的大力支持，一方面立足企業(yè)發(fā)展，通過(guò)“背靠背”方式勸說(shuō)，了解分歧、抓住焦點(diǎn)，彌合雙方矛盾，最終做通了雙方思想工作，并及時(shí)通過(guò)司法確認(rèn)程序?yàn)閰f(xié)議加上“安全閥”。

針對(duì)一方已提交訴狀準(zhǔn)備訴訟的特點(diǎn)，黃官法庭通過(guò)訴前調(diào)解、委派調(diào)解推動(dòng)司法服務(wù)前移，讓千頭萬(wàn)緒的糾紛宜解而“和”，讓家長(zhǎng)里短的矛盾因“和” 而解，將矛盾化解于“將訟”之時(shí)，力求“和合無(wú)訟”。

息訴于“已訟”之間

“這是孩子儲(chǔ)蓄罐里存的加上我賣菜攢的錢，村干部跟法庭調(diào)解的事情，我們答應(yīng)賠的錢就一定要按時(shí)給！”劉某面露羞澀但語(yǔ)氣堅(jiān)定地說(shuō)。

“五一”節(jié)前夕，河壩村村民劉某懷揣一包現(xiàn)金來(lái)到法庭交賠償款。辦案人員清點(diǎn)時(shí)發(fā)現(xiàn)這些錢面額大小不等，甚至還有1角2角的小鈔。前來(lái)領(lǐng)錢的丁某和現(xiàn)場(chǎng)干警都為劉某恪守誠(chéng)信的做法感動(dòng)。當(dāng)事雙方冰釋前嫌，案結(jié)事了人和。

原來(lái)，劉某之子胥某（學(xué)生）在騎電動(dòng)車時(shí)不慎與鄰村丁某相撞致其受傷，雙方對(duì)賠償問(wèn)題分歧較大，調(diào)解工作終因給付履行以及后期治療費(fèi)問(wèn)題“卡殼”。法官將庭審開(kāi)進(jìn)了劉某家的院壩。開(kāi)庭當(dāng)天，法庭調(diào)查結(jié)束后，法官再次引導(dǎo)當(dāng)事人合理合法表達(dá)訴求。丁某面對(duì)劉某家庭經(jīng)濟(jì)困難的現(xiàn)狀和胥某真誠(chéng)的歉意，最終對(duì)賠償比例和付款方式作出一定讓步，雙方自愿達(dá)成賠償協(xié)議并約定了履行期限。

針對(duì)糾紛“已訟”狀態(tài)的特點(diǎn)，黃官法庭通過(guò) “院壩法庭”“田間法庭”“行走的法庭”不斷創(chuàng)新和發(fā)展新時(shí)代 “馬錫五審判方式”，通過(guò)“村—鎮(zhèn)—法庭”三級(jí)解紛思路，不斷延伸服務(wù)觸角，滿足群眾多元化的司法需求，提升人民群眾的司法獲得感、幸福感、安全感。

“四種時(shí)態(tài)”工作法有效針對(duì)糾紛由潛在風(fēng)險(xiǎn)到發(fā)生、發(fā)展、演變?nèi)^(guò)程，形成一個(gè)前端預(yù)防、非訴靠前、訴訟殿后的閉環(huán)管理模式。2022年，黃官法庭民商事收案數(shù)量下降53%；2023年上半年，訴前調(diào)解糾紛數(shù)量較同期增長(zhǎng)23%，民商事收案數(shù)量下降22%，逐步實(shí)現(xiàn)從化訟止?fàn)幭蛏僭A無(wú)訟轉(zhuǎn)變。

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