三亞經(jīng)濟(jì)圈加速聚勢拓能，全力構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局

■ 海南日報記者 黃媛艷

接待過夜游客數(shù)同比增長56.1%，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長22.1%，區(qū)域GDP達(dá)723.6億元……今年上半年，三亞經(jīng)濟(jì)圈攜手共進(jìn)，交出了加快推動高質(zhì)量發(fā)展的亮眼成績單。

【資料圖】

三亞經(jīng)濟(jì)圈市縣山水相連、風(fēng)土人文相通、經(jīng)濟(jì)特色相襯、生態(tài)體系相融。去年以來，處在“一小時交通圈”的三亞經(jīng)濟(jì)圈在新的發(fā)展機(jī)遇下加緊謀劃，努力推動規(guī)劃共繪、設(shè)施共聯(lián)、市場共構(gòu)、產(chǎn)業(yè)共興、品牌共推、環(huán)境共建、空間共享，全力構(gòu)建陸海統(tǒng)籌、資源融通、山海聯(lián)動、藍(lán)綠互補(bǔ)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，著力打造全省高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源。

規(guī)劃引領(lǐng)，務(wù)實開局

由三亞、陵水、樂東、保亭等市縣構(gòu)成的三亞經(jīng)濟(jì)圈，優(yōu)質(zhì)旅游資源十分集中。2017年，省第七次黨代會明確提出加快推進(jìn)“大三亞”旅游經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，2022年省第八次黨代會更是在打造“三極一帶一區(qū)”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局中，提出“做優(yōu)做精三亞經(jīng)濟(jì)圈，打造國際旅游勝地、自由貿(mào)易港科創(chuàng)高地”。

近年來，三亞經(jīng)濟(jì)圈加快“強(qiáng)心、壯圈、帶群、協(xié)域”，各市縣抱團(tuán)發(fā)展的氛圍漸濃，一體化合作全面展開，經(jīng)濟(jì)量級、產(chǎn)業(yè)層級、區(qū)域能級不斷提升。

“從深處思考，要真正實現(xiàn)三亞經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，還需強(qiáng)化頂層設(shè)計，建立高效務(wù)實的協(xié)調(diào)機(jī)制、出臺更加完善的發(fā)展規(guī)劃。”保亭黎族苗族自治縣委書記穆克瑞的思考，反映了“圈”內(nèi)各市縣的心聲。

謀定而后動。立足區(qū)域發(fā)展所需，三亞經(jīng)濟(jì)圈建立省級領(lǐng)導(dǎo)小組、各專項工作組、各市縣工作專班等協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機(jī)制，形成了決策層、協(xié)調(diào)層、執(zhí)行層3級運行機(jī)制，破除深層次體制機(jī)制障礙，整合資源要素，從全局著眼謀篇布局，系統(tǒng)謀劃充分發(fā)揮規(guī)劃政策“引領(lǐng)效應(yīng)”，協(xié)同發(fā)展持續(xù)走深走實。

抓住關(guān)鍵，統(tǒng)籌推進(jìn)。省政府辦公廳出臺《三亞經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)國際旅游勝地規(guī)劃（2022—2035）》和《三亞經(jīng)濟(jì)圈打造自由貿(mào)易港科創(chuàng)高地規(guī)劃（2022—2035年）》，以重大規(guī)劃強(qiáng)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，著力推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)；編審《三亞經(jīng)濟(jì)圈國土空間規(guī)劃導(dǎo)則》，力促三亞經(jīng)濟(jì)圈實現(xiàn)“一張藍(lán)圖管全域”。

有的放矢，解決急需。深化《三亞經(jīng)濟(jì)圈城際軌道交通建設(shè)規(guī)劃》研究，完成三亞至樂東鐵路投融資模式研究等，加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系，著力破解片區(qū)交通路網(wǎng)密度低于全省密度的問題，提升交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平；編制《三亞經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展要素保障專項規(guī)劃》推動土地、資金、勞動力等要素協(xié)同配置，謀劃解決要素配置區(qū)域“聯(lián)動難”，推動區(qū)域統(tǒng)一大市場的建設(shè)。

聚力熱點，協(xié)同發(fā)展。編制《國家南繁硅谷建設(shè)規(guī)劃（2022-2030年）》《三亞經(jīng)濟(jì)圈涉農(nóng)一體化發(fā)展規(guī)劃》，圍繞“六個一體化”工作方向，謀劃產(chǎn)業(yè)共興；印發(fā)《三亞經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域協(xié)同推進(jìn)營商環(huán)境2023年工作方案》，市場共構(gòu)激發(fā)一體化發(fā)展的內(nèi)生動力。

“推進(jìn)三亞經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展，有利于整合資源、發(fā)揮優(yōu)勢、增強(qiáng)合力。我們要以改革思路和創(chuàng)新舉措打破行政壁壘、提高政策協(xié)同，讓更多高端資源要素集聚、自由流通，形成帶動全省高質(zhì)量發(fā)展的重要動力源。”省委常委、三亞市委書記周紅波表示。

項目為王，合作密集

今年6月，山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程發(fā)布第三批7個項目名單，海南南部典型熱帶區(qū)域山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程項目入選。

“三亞經(jīng)濟(jì)圈為全省水流域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)和區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防共治做出積極探索。”省發(fā)改委副主任許蘭說。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)鍵在項目，三亞經(jīng)濟(jì)圈深諳此道。

重大項目中，路網(wǎng)建設(shè)很多。“交通基礎(chǔ)設(shè)施是推動三亞經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的先行領(lǐng)域，也是暢通經(jīng)濟(jì)社會循環(huán)的‘動脈血管’。”三亞市發(fā)改委主任范維正表示，三亞經(jīng)濟(jì)圈綜合交通項目建設(shè)取得新進(jìn)展，G98環(huán)島高速公路三亞崖州灣科技城段改建項目、三亞至樂東（嶺頭）段開行公交化旅游化列車改造工程等項目有序推進(jìn)；G98環(huán)島高速公路大三亞段擴(kuò)容工程已完成初步設(shè)計批復(fù)，三亞大茅隧道段擴(kuò)容改造項目正加快開展前期工作。

交通提速擴(kuò)容的同時，“圈經(jīng)濟(jì)”支柱產(chǎn)業(yè)項目也在從競爭走向協(xié)同。

高端旅游強(qiáng)化差異發(fā)展、藍(lán)綠互融。三亞旅游資源北拓西進(jìn)，探索與五指山聯(lián)合開發(fā)“一、二日”旅游線路，鼓勵跨區(qū)域旅行社合作，將熱點景區(qū)串聯(lián)起來；圈內(nèi)市縣聯(lián)合印制中英文版本《三亞經(jīng)濟(jì)圈游玩攻略》《玩轉(zhuǎn)三亞經(jīng)濟(jì)圈》《三亞經(jīng)濟(jì)圈研學(xué)旅行手冊》等4本宣傳書（冊），共赴廣州、深圳、香港等客源地開展主題營銷，三亞經(jīng)濟(jì)圈“奇趣旅行家”攻略創(chuàng)意大賽整體曝光量突破3億人次。

南繁產(chǎn)業(yè)提質(zhì)優(yōu)勢互補(bǔ)、規(guī)模發(fā)展。三亞持續(xù)完善南繁“一體兩翼”發(fā)展格局，在陵水安馬洋、三亞坡田洋和樂東抱孔洋掛牌南繁服務(wù)站，推動南繁服務(wù)資源異地共享，并依托南繁用地共享服務(wù)平臺，完成2500余畝土地資源流轉(zhuǎn)工作；樂東計劃與崖州灣科技城（以下簡稱科技城）發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，建設(shè)南繁種業(yè)CRO實驗平臺、南繁服務(wù)站、紹骙南繁研究院，打造現(xiàn)代種業(yè)科技創(chuàng)新載體，促進(jìn)科技成果就地轉(zhuǎn)化；陵水強(qiáng)化與科技城聯(lián)動效能，推動農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化和品牌化生產(chǎn)經(jīng)營，引進(jìn)同緯度“新奇特”果蔬植物。

這還不夠，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展合力打造特色產(chǎn)業(yè)帶，呼喚著“更多”與“更快”。翻看今年相關(guān)市縣的政府工作報告，無一例外都提到了融入三亞經(jīng)濟(jì)圈。

三亞發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”作用，持續(xù)釋放科創(chuàng)、旅游等優(yōu)勢資源的“溢出效應(yīng)”；樂東加快建設(shè)樂東港，推動鶯歌海漁港和三亞崖州中心漁港深度合作；保亭當(dāng)好“小兄弟”“水源地”“瓜果園”“后花園”，做好融入“大文章”，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)共興、市場共構(gòu)、品牌共推、環(huán)境共建；陵水建立黎安國際教育創(chuàng)新試驗區(qū)與科技城、三亞中央商務(wù)區(qū)的合作機(jī)制……

“得益于三亞主動將南山港物流功能轉(zhuǎn)移和一體化發(fā)展加速，樂東港碼頭建設(shè)提前納入省‘十四五’規(guī)劃重點項目，我們將借此大力發(fā)展?jié)O業(yè)加工、養(yǎng)殖工船等產(chǎn)業(yè)，爭創(chuàng)漁業(yè)轉(zhuǎn)型標(biāo)桿。”樂東黎族自治縣委書記孫世文認(rèn)為，融入三亞經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，是樂東責(zé)任使命，也是前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

創(chuàng)新引領(lǐng)，多點布局

“一個窗口，讓我不用跨越兩市縣，來回少跑了近300公里。”得益于三亞經(jīng)濟(jì)圈多個市縣探索打通政務(wù)服務(wù)“跨市縣通辦”通道，三亞市民陳道賢于近日拿到了由樂東縣行政審批服務(wù)局審批認(rèn)定的教師資格證書，“從準(zhǔn)備資料到收到證書全程不到一周，證書直接從樂東寄到三亞。”

“三陵樂保”四市縣之間，一體化趨勢愈發(fā)明顯。多個政務(wù)服務(wù)事項“跨區(qū)域通辦”，“百姓身邊事”不用來回跑路，異地辦理、幫辦代辦、結(jié)果郵寄和結(jié)果互認(rèn)；便民社保卡應(yīng)用實現(xiàn)同城共享，圈內(nèi)居民持“一卡通”可暢享圈內(nèi)交通出行、旅游觀光、文化體驗、酒店入住、校園應(yīng)用、就醫(yī)購藥、圖書借閱等資源；三亞中心醫(yī)院托管保亭縣人民醫(yī)院，成立瓊南地區(qū)婦兒專科聯(lián)盟，三亞市婦幼保健院派出25名專家定期深入周邊市縣開展醫(yī)療支援活動，山區(qū)百姓在家門口就能看好病；三亞累計向周邊市縣推送就業(yè)崗位信息2.2萬個次，更多更好的就業(yè)機(jī)會向圈內(nèi)百姓招手。

不止于此，三亞經(jīng)濟(jì)圈各市縣還協(xié)同改革創(chuàng)新，推出一批服務(wù)市場的新招。

統(tǒng)籌用好圈內(nèi)各地各類政府投資資金和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域相關(guān)資金，支持項目落地和建設(shè)發(fā)展，“一項目一清單一臺賬”實現(xiàn)重大項目全生命周期管理；跨領(lǐng)域跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)協(xié)作機(jī)制，讓營商環(huán)境軟實力釋放生產(chǎn)力、提升發(fā)展力；創(chuàng)建飛地經(jīng)濟(jì)、一園多區(qū)等發(fā)展模式，跨區(qū)域合作共建的產(chǎn)業(yè)園區(qū)有望共建平臺公司，園區(qū)內(nèi)的企業(yè)自由選擇注冊地……隨著一項項創(chuàng)新舉措的落地落實，今年以來的三亞經(jīng)濟(jì)圈合作效率屢創(chuàng)新高。

“我們堅持‘全省一盤棋、全島同城化’，主動加強(qiáng)與三亞經(jīng)濟(jì)圈成員在空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項目上的協(xié)同，形成差異化互補(bǔ)格局，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。”陵水黎族自治縣委書記吳海峰說。

這一認(rèn)識也正成為三亞經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展共識，干部群眾們充滿激情和干勁。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)提速，海南（東盟）熱帶農(nóng)產(chǎn)品數(shù)字交易平臺累計實現(xiàn)交易額近6億元；總投資約625億元的136個涉農(nóng)一體化發(fā)展重點項目力爭早投產(chǎn)、早見效；組建三亞經(jīng)濟(jì)圈教育集團(tuán)正在謀劃，重點公共服務(wù)設(shè)施共建共享進(jìn)程加快。

下好“一盤棋”，激活“一池水”。隨著“圈經(jīng)濟(jì)”不斷加速聚勢拓能，三亞經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展步伐鏗鏘、未來可期。

關(guān)鍵詞：