三亞經濟圈加速聚勢拓能，全力構建區域協調發展新格局
■ 海南日報記者 黃媛艷
接待過夜游客數同比增長56.1%，規模以上工業增加值同比增長22.1%，區域GDP達723.6億元……今年上半年，三亞經濟圈攜手共進，交出了加快推動高質量發展的亮眼成績單。
【資料圖】
三亞經濟圈市縣山水相連、風土人文相通、經濟特色相襯、生態體系相融。去年以來，處在“一小時交通圈”的三亞經濟圈在新的發展機遇下加緊謀劃，努力推動規劃共繪、設施共聯、市場共構、產業共興、品牌共推、環境共建、空間共享，全力構建陸海統籌、資源融通、山海聯動、藍綠互補的區域協調發展新格局，著力打造全省高質量發展的重要增長極和新的動力源。
規劃引領，務實開局
由三亞、陵水、樂東、保亭等市縣構成的三亞經濟圈，優質旅游資源十分集中。2017年，省第七次黨代會明確提出加快推進“大三亞”旅游經濟圈建設，2022年省第八次黨代會更是在打造“三極一帶一區”區域協調發展新格局中，提出“做優做精三亞經濟圈，打造國際旅游勝地、自由貿易港科創高地”。
近年來，三亞經濟圈加快“強心、壯圈、帶群、協域”，各市縣抱團發展的氛圍漸濃，一體化合作全面展開，經濟量級、產業層級、區域能級不斷提升。
“從深處思考，要真正實現三亞經濟圈一體化發展，還需強化頂層設計，建立高效務實的協調機制、出臺更加完善的發展規劃。”保亭黎族苗族自治縣委書記穆克瑞的思考，反映了“圈”內各市縣的心聲。
謀定而后動。立足區域發展所需，三亞經濟圈建立省級領導小組、各專項工作組、各市縣工作專班等協調聯動工作機制，形成了決策層、協調層、執行層3級運行機制，破除深層次體制機制障礙，整合資源要素，從全局著眼謀篇布局，系統謀劃充分發揮規劃政策“引領效應”，協同發展持續走深走實。
抓住關鍵，統籌推進。省政府辦公廳出臺《三亞經濟圈建設國際旅游勝地規劃（2022—2035）》和《三亞經濟圈打造自由貿易港科創高地規劃（2022—2035年）》，以重大規劃強化區域產業協同發展，著力推動優勢產業做大做強；編審《三亞經濟圈國土空間規劃導則》，力促三亞經濟圈實現“一張藍圖管全域”。
有的放矢，解決急需。深化《三亞經濟圈城際軌道交通建設規劃》研究，完成三亞至樂東鐵路投融資模式研究等，加快構建現代綜合交通運輸體系，著力破解片區交通路網密度低于全省密度的問題，提升交通基礎設施互聯互通水平；編制《三亞經濟圈發展要素保障專項規劃》推動土地、資金、勞動力等要素協同配置，謀劃解決要素配置區域“聯動難”，推動區域統一大市場的建設。
聚力熱點，協同發展。編制《國家南繁硅谷建設規劃（2022-2030年）》《三亞經濟圈涉農一體化發展規劃》，圍繞“六個一體化”工作方向，謀劃產業共興；印發《三亞經濟圈區域協同推進營商環境2023年工作方案》，市場共構激發一體化發展的內生動力。
“推進三亞經濟圈發展，有利于整合資源、發揮優勢、增強合力。我們要以改革思路和創新舉措打破行政壁壘、提高政策協同，讓更多高端資源要素集聚、自由流通，形成帶動全省高質量發展的重要動力源。”省委常委、三亞市委書記周紅波表示。
項目為王，合作密集
今年6月，山水林田湖草沙一體化保護和修復工程發布第三批7個項目名單，海南南部典型熱帶區域山水林田湖草沙一體化保護和修復工程項目入選。
“三亞經濟圈為全省水流域生態產品價值實現和區域生態環境聯防共治做出積極探索。”省發改委副主任許蘭說。
區域協調發展關鍵在項目，三亞經濟圈深諳此道。
重大項目中，路網建設很多。“交通基礎設施是推動三亞經濟圈建設的先行領域，也是暢通經濟社會循環的‘動脈血管’。”三亞市發改委主任范維正表示，三亞經濟圈綜合交通項目建設取得新進展，G98環島高速公路三亞崖州灣科技城段改建項目、三亞至樂東（嶺頭）段開行公交化旅游化列車改造工程等項目有序推進；G98環島高速公路大三亞段擴容工程已完成初步設計批復，三亞大茅隧道段擴容改造項目正加快開展前期工作。
交通提速擴容的同時，“圈經濟”支柱產業項目也在從競爭走向協同。
高端旅游強化差異發展、藍綠互融。三亞旅游資源北拓西進，探索與五指山聯合開發“一、二日”旅游線路，鼓勵跨區域旅行社合作，將熱點景區串聯起來；圈內市縣聯合印制中英文版本《三亞經濟圈游玩攻略》《玩轉三亞經濟圈》《三亞經濟圈研學旅行手冊》等4本宣傳書（冊），共赴廣州、深圳、香港等客源地開展主題營銷，三亞經濟圈“奇趣旅行家”攻略創意大賽整體曝光量突破3億人次。
南繁產業提質優勢互補、規模發展。三亞持續完善南繁“一體兩翼”發展格局，在陵水安馬洋、三亞坡田洋和樂東抱孔洋掛牌南繁服務站，推動南繁服務資源異地共享，并依托南繁用地共享服務平臺，完成2500余畝土地資源流轉工作；樂東計劃與崖州灣科技城（以下簡稱科技城）發展“飛地經濟”，建設南繁種業CRO實驗平臺、南繁服務站、紹骙南繁研究院，打造現代種業科技創新載體，促進科技成果就地轉化；陵水強化與科技城聯動效能，推動農業規模化、標準化、綠色化和品牌化生產經營，引進同緯度“新奇特”果蔬植物。
這還不夠，區域協調發展合力打造特色產業帶，呼喚著“更多”與“更快”。翻看今年相關市縣的政府工作報告，無一例外都提到了融入三亞經濟圈。
三亞發揮“領頭羊”作用，持續釋放科創、旅游等優勢資源的“溢出效應”；樂東加快建設樂東港，推動鶯歌海漁港和三亞崖州中心漁港深度合作；保亭當好“小兄弟”“水源地”“瓜果園”“后花園”，做好融入“大文章”，全力推進產業共興、市場共構、品牌共推、環境共建；陵水建立黎安國際教育創新試驗區與科技城、三亞中央商務區的合作機制……
“得益于三亞主動將南山港物流功能轉移和一體化發展加速，樂東港碼頭建設提前納入省‘十四五’規劃重點項目，我們將借此大力發展漁業加工、養殖工船等產業，爭創漁業轉型標桿。”樂東黎族自治縣委書記孫世文認為，融入三亞經濟圈建設，是樂東責任使命，也是前所未有的發展機遇。
創新引領，多點布局
“一個窗口，讓我不用跨越兩市縣，來回少跑了近300公里。”得益于三亞經濟圈多個市縣探索打通政務服務“跨市縣通辦”通道，三亞市民陳道賢于近日拿到了由樂東縣行政審批服務局審批認定的教師資格證書，“從準備資料到收到證書全程不到一周，證書直接從樂東寄到三亞。”
“三陵樂保”四市縣之間，一體化趨勢愈發明顯。多個政務服務事項“跨區域通辦”，“百姓身邊事”不用來回跑路，異地辦理、幫辦代辦、結果郵寄和結果互認；便民社保卡應用實現同城共享，圈內居民持“一卡通”可暢享圈內交通出行、旅游觀光、文化體驗、酒店入住、校園應用、就醫購藥、圖書借閱等資源；三亞中心醫院托管保亭縣人民醫院，成立瓊南地區婦兒專科聯盟，三亞市婦幼保健院派出25名專家定期深入周邊市縣開展醫療支援活動，山區百姓在家門口就能看好病；三亞累計向周邊市縣推送就業崗位信息2.2萬個次，更多更好的就業機會向圈內百姓招手。
不止于此，三亞經濟圈各市縣還協同改革創新，推出一批服務市場的新招。
統籌用好圈內各地各類政府投資資金和基礎設施領域相關資金，支持項目落地和建設發展，“一項目一清單一臺賬”實現重大項目全生命周期管理；跨領域跨區域執法聯動響應協作機制，讓營商環境軟實力釋放生產力、提升發展力；創建飛地經濟、一園多區等發展模式，跨區域合作共建的產業園區有望共建平臺公司，園區內的企業自由選擇注冊地……隨著一項項創新舉措的落地落實，今年以來的三亞經濟圈合作效率屢創新高。
“我們堅持‘全省一盤棋、全島同城化’，主動加強與三亞經濟圈成員在空間布局、基礎設施、產業項目上的協同，形成差異化互補格局，推動區域協調發展。”陵水黎族自治縣委書記吳海峰說。
這一認識也正成為三亞經濟圈的發展共識，干部群眾們充滿激情和干勁。農村產權交易中心建設提速，海南（東盟）熱帶農產品數字交易平臺累計實現交易額近6億元；總投資約625億元的136個涉農一體化發展重點項目力爭早投產、早見效；組建三亞經濟圈教育集團正在謀劃，重點公共服務設施共建共享進程加快。
下好“一盤棋”，激活“一池水”。隨著“圈經濟”不斷加速聚勢拓能，三亞經濟圈發展步伐鏗鏘、未來可期。
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