2019年全國財政收支數據終于出爐 收入超19萬億 非稅收入大增

財政收支一直是觀察經濟社會運行的重要指標，2019年全國財政收支數據終于出爐，與往年相比有不少亮點。

收入依然創新高 非稅收入大增

2月10日，財政部網站公布了2019年全國財政收支情況。

首先是市場最關心的收入指標，“三本賬”的收入均創歷史新高。

財政部數據顯示，2019年，全國一般公共預算收入為190382億元，同比增長3.8%;全國政府性基金預算收入84516億元，同比增長12%;全國國有資本經營預算收入3960億元，同比增長36.3%。

將這些數據，與去年年初的中央和地方預算報告對比可以發現，一般公共預算收入不及年初預期，而政府性基金收入和國有資本經營收入則超預期。

此外，根據預算報告，全國一般公共預算收入、政府性基金收入、國有資本經營收入預計分別同比增長5%、3.4%和16.1%。最終三項收入實際增速則分別是3.8%、12%和36.3%。

而之所以會出現與年初預計有明顯差距，一個很關鍵的原因是大規模減稅降費。

去年我國實施了史上力度最大的減稅降費政策，全年減稅降費規模超過2.3萬億元，相當于2003年全國財政收入。減輕企業負擔、激發市場活力的同時，全國一般公共預算收入也大幅減收。

為了彌補減稅降費的短收，非稅收入(包括一般公共預算中非稅收入、政府性基金和國有資本經營收入)保持較大增幅。

比如，2019年全國一般公共預算收入中的非稅收入為32390億元，同比增長20.2%。其中，國有資本經營收入7720億元，同比增加4146億元，增長1.2倍，拉高全國非稅收入增幅約15個百分點。主要是中央特定金融機構和央企上繳利潤6100億元，同比增加3600億元，拉高全國非稅收入增幅約13個百分點。

減稅降費力度大、效果明顯

2019年全國一般公共預算中的稅收收入為157992億元，同比增長僅為1%，比上一年增幅回落高達7.3個百分點。這一增速之低十分罕見。

稅收是經濟晴雨表，去年經濟增速放緩一定程度上也導致稅收收入增速放緩，但更主要的原因還是受大規模減稅政策影響，導致部分稅種收入放緩甚至下滑。

比如，收入突破6萬億元的第一大稅種增值稅去年收入增速僅1.3%，增幅比上年回落7.8個百分點，其中工業企業實際繳納的增值稅收入下降6%。這主要受降低增值稅稅率和實施增值稅留抵退稅政策的影響。受個人所得稅減稅影響，去年個稅收入更是同比下滑25.1%。

同樣受到大規模減稅降費影響，各地財政也有挑戰，地區間收入增幅繼續分化，重慶等6個省份收入出現下滑。

2019年，東部、中部、西部、東北地區財政收入增幅分別為3.5%、4.6%、2.8%、-2.1%，中部地區收入增幅相對高一些，東北地區收入下降。

全國31個省(自治區、直轄市)中，廣西、河南、浙江、河北等8個省份增長在5%以上;江西、廣東、安徽、四川等17個省份增長在0~5%之間;重慶等6個省份同比下降。

財稅專家認為，此次減稅降費受益最多的是制造業和小微企業，使數千萬家企業和數億人民群眾享受到了政策紅利，有效減輕了企業負擔、增加了居民收入和消費能力、促進了企業加大研發投入、穩定投資和擴大就業，有力支持了實體經濟特別是制造業穩定發展。

據財稅部門測算，減稅降費拉動2019年當年GDP增長0.8個百分點，拉動固定資產投資增長0.5個百分點，拉動社會消費品零售總額增長1.1個百分點，為保持經濟總體平穩、穩中向好的發展態勢發揮了重要作用，對推動經濟高質量發展的深層效果正在逐步顯現。

財政部表示，2020年繼續落實落細各項減稅降費政策，進一步鞏固和拓展減稅降費成效，按照“三個確保”要求，密切關注各行業稅負變化，特別是針對新型冠狀病毒感染肺炎疫情的影響，及時研究解決企業反映的突出問題，堅決把該減的稅減到位、把該降的費降到位，持續發揮減稅降費政策效應。

財政30多萬億元支持“穩經濟”

在大規模減稅降費導致收入減少大背景下，各地挖掘潛力多渠道增收，從而保證財政支出力度不減，保障民生等重點領域支出。2019年財政支出規模創歷史新高。

2019年，全國一般公共預算支出238874億元，同比增長8.1%，這明顯高于收入增速(3.5%)，體現積極財政政策支出力度較大。2019年，全國政府性基金預算支出91365億元，同比增長13.4%，略高于收入增速。

去年財政支出進度較快，而且支出結構上有明顯調整優化。總體來看，政府繼續過緊日子，而脫貧攻堅、“三農”、科技創新、生態環保，以及教育、衛生等民生重點領域的投入力度加大。

比如，中央帶頭嚴格支出管理，2019年除剛性和重點項目外，其他項目支出平均壓減幅度達到10%。各地壓減幅度都超過了5%，不少達到10%以上。

在全國一般公共預算支出中，農林水支出中的扶貧支出增長11%;科學技術支出中的科技條件與服務、基礎研究，分別增長28%、26.7%;節能環保支出中的污染減排、可再生能源支出，分別增長48.6%、38.3%。

部分基礎設施相關支出力度有所加大。比如2019年城鄉社區支出25681億元，同比增長16.1%。

為了加大基礎設施投資力度，穩投資穩增長。財政部在去年11月底提前下達的2020年新增專項債券額度1萬億元，其中提前下達東部地區4676億元、中部地區2914億元、西部地區2410億元。

財政部數據顯示，至今年1月底，已發行7148億元，占提前下達額度12900億元的55.4%，河南、四川等地已相繼完成2020年首批專項債券發行工作。

地區間財政支出增速則呈現分化態勢。

2019年東部、中部、西部、東北地區財政支出增幅分別為7.3%、10.5%、8.5%、6.5%，中部地區支出增長最快。全國31個省份中，29個實現增長，其中貴州、浙江、青海、天津等12個省份增幅在10%以上，海南、湖北、湖南、遼寧等14個省份增速在5%~10%之間，3個省份增幅在0~5%之間，2個省份同比略有下降。