拜登政府吹風(fēng)尋求將《中美科技合作協(xié)定》延長6個月，釋放什么信號

8月27日為美國商務(wù)部部長雷蒙多預(yù)計訪華首日，也是每五年更新一次的《中美科技合作協(xié)定》最新到期之日。

當(dāng)?shù)貢r間23日，美國國務(wù)院發(fā)言人稱，將延長6個月使《科學(xué)技術(shù)協(xié)定》繼續(xù)有效，與此同時美方將尋求授權(quán)進行談判，以修訂和加強該協(xié)定條款。

據(jù)中國駐美大使館網(wǎng)站信息，駐美大使謝鋒在7月19日曾表示，要拉長正面清單，用誠意加強對話、拓展合作，從一點一滴做起，為中美關(guān)系發(fā)展增添正能量。包括增加客運航班，調(diào)整赴華旅行提醒，續(xù)簽《中美科技合作協(xié)定》，恢復(fù)“相互教育和文化交流法”項下國會議員和助手訪華項目，舉辦中美旅游高層對話會，在入境、簽證等方面為對方國家學(xué)生、學(xué)者、游客、企業(yè)家等各界人士互訪提供便利。

(資料圖片)

中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所副研究員、外交政策研究室副主任肖河對第一財經(jīng)記者表示，《中美科技合作協(xié)定》有象征意義，在當(dāng)前時間點上，即使是象征意義也很重要。同時，美國對續(xù)簽的顧慮主要出于美國內(nèi)部黨派斗爭的政治意圖。

美方尋求延長6個月

今年6月，10位美國共和黨籍國會議員給美國國務(wù)卿布林肯寫了一封公開信，強烈建議不要續(xù)簽將于8月27日到期的《中美科技合作協(xié)定》。

這遭到美國國內(nèi)該協(xié)定支持者的警告，稱若該協(xié)定過期，不僅會危及兩國在氣候變化和公共衛(wèi)生等重要領(lǐng)域的政府間合作，還將抑制兩個主要經(jīng)濟體之間的學(xué)術(shù)合作。

美國駐華大使館前官員、維拉諾瓦大學(xué)政治學(xué)助理教授色林格索（Deborah Seligsohn）表示，《中美科技合作協(xié)定》是中美政府間科技關(guān)系的總括（umbrella agreement）協(xié)議，“如果它過期，不僅會阻礙政府間合作，還會使其他科學(xué)合作面臨風(fēng)險”。

肖河對第一財經(jīng)記者表示，《中美科技合作協(xié)定》本身并不妨礙美國的政策意圖，不續(xù)簽對美國的實際意義并不大，反而可能會造成輿論上的麻煩。

“例如，在人工智能和航天航空等領(lǐng)域，我們已經(jīng)看到美國推出諸多限制措施。這意味著，即使美國想要有一些動作，也沒必要通過廢除《中美科技合作協(xié)議》來做到。”肖河稱。

“這件事主要是美國共和黨和民主黨個別議員在作祟，其目的是炒作自身知名度或者認可度。我們可以看到，不續(xù)簽《中美科技合作協(xié)定》議案并不是美國國會最夸張的主張。”肖河稱，“但中美各個研究和學(xué)術(shù)機構(gòu)之間一般性的科技交流合作，可能會因為協(xié)議未能續(xù)簽而受到影響。”

拉長合作清單，縮短負面清單

該協(xié)定到期日，同雷蒙多訪華首日恰巧重合。

據(jù)中國駐美國大使館網(wǎng)站，8月22日，謝鋒會見雷蒙多，雙方就中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系和雷蒙多部長即將對中國的訪問交換意見。

謝鋒大使表示，中美身處同一個星球，共享同一片藍天，大家都在一條船上，誰都無法獨善其身，更不應(yīng)該損人利己，同舟共濟才是正道。

謝鋒就中方關(guān)切的經(jīng)貿(mào)問題闡明立場，要求美方高度重視，采取行動予以解決。謝鋒大使希望美方同中方相向而行，拉長合作清單，縮短負面清單，共同為穩(wěn)定中美關(guān)系作出努力。雙方都認為會見深入、務(wù)實、富有建設(shè)性，希望繼續(xù)保持溝通。

近期，謝鋒還會見了美國科學(xué)界重要人士。8月10日，謝鋒會見美國科學(xué)促進會首席執(zhí)行官帕里克。雙方就中美科技交流合作深入交換了意見。8月15日，謝鋒會見美國國家科學(xué)院院長麥克納特。雙方就中美互利共贏的科技交流與合作深入交換了意見。

需要解釋的是，此次拜登政府有意短期延長6個月的做法曾有前例。此前在特朗普政府時期，美國也曾經(jīng)尋求類似的短期延期，以重新談判加強知識產(chǎn)權(quán)保護的協(xié)議附件的條款。

肖河認為，美國目前強調(diào)“管理競爭”，因此，過去幾個月來，美國多位重要高官相繼來華訪問，就是想傳達緩和信息，“拜登想要的最好結(jié)果是，既滿足美國戰(zhàn)略目標，又跟中國保持了相對平穩(wěn)的關(guān)系”。

24日，中國商務(wù)部發(fā)言人束玨婷在例行記者會上表示，應(yīng)王文濤部長邀請，雷蒙多將于8月27日至30日訪華。中方將就關(guān)切的經(jīng)貿(mào)問題向美方表明立場，同時期待與美方就化解經(jīng)貿(mào)分歧、推進務(wù)實合作進行深入討論。

她并表示，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的本質(zhì)是互利共贏，開展經(jīng)貿(mào)合作符合兩國和兩國人民的共同利益。

“我們注意到近期雙邊貿(mào)易投資遇到一些困難和挑戰(zhàn)，這與美方實施的一系列單邊、保護主義措施密切相關(guān)。中方將繼續(xù)向美方提出有關(guān)經(jīng)貿(mào)關(guān)切，努力為雙方企業(yè)開展貿(mào)易投資合作營造公平穩(wěn)定的營商環(huán)境。”她稱。

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