理論視界｜著力提升縣城建設質量和水平

縣城作為“城尾鄉頭”，是推進新型城鎮化建設的重要載體，是城鄉融合發展的關鍵支撐。推動縣域經濟高質量發展，應把加強縣城建設發展作為一個重要著力點，立足資源環境承載能力、區位條件、產業基礎、功能定位，統籌縣城生產、生活、生態、安全需要，全面提高縣城綜合承載能力和功能品質，提升縣城建設質量和水平。

完善促進縣城發展體制機制

科學把握縣城建設發展的客觀規律，強化頂層設計，深化體制機制創新，破除人才、資金等要素制約，為縣城建設發展提供有力保障。

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強化規劃約束和引領機制。根據縣域人口、區位、資源、產業等條件，準確把握縣城功能定位，嚴格落實“三區三線”和國土空間規劃要求，科學制定發展規劃，充分發揮規劃的約束和引領作用。制定規劃要立足全局，把握城鎮化發展趨勢，揚長避短，引導縣城積極融入所在城市群、都市圈；要增強前瞻性，既能滿足縣城當前發展需求，也為未來發展留足空間；要著眼長遠，牢固樹立綠色發展理念，加強縣城生態環境保護，使縣城更生態更宜居。

完善人才培育和引進機制。堅持育引結合，建立支撐縣城高水平發展的人才隊伍。加快提升縣城教育、醫療水平，完善文體休閑功能，增強公共服務供給能力，為引進高端人才營造有利條件。充分發揮科技特派團作用，為縣城發展提供人才支持的同時，帶動本地人才成長。加快縣域職業教育提質擴容，培養更多本地發展需要的技能人才。

優化縣城建設發展投融資機制。探索多元可持續的財政支持方式，通過直接投資、投資補助、資本金注入等形式，創新財政資金投入運營方式，強化財政資金的引導和杠桿作用。支持國有平臺公司加強國有資本運作能力，盤活存量，做優增量。鼓勵銀行業金融機構特別是開發性政策性金融機構增加中長期貸款投放，降低授信門檻，創新相關金融產品，為縣城建設發展提供金融支持。

增強縣城產業支撐能力

產業是縣城建設發展的基礎。提升縣城綜合承載能力，應重點在增強縣城產業支撐能力上下功夫，大力發展縣域特色產業。

引導特色產業向縣城集聚。持續完善產業配套設施，打造一流營商環境，提升縣城產業集聚能力。立足本地優勢特色產業，加大“領跑者企業”培育力度，延長產業鏈條，帶動更多企業發展。堅持就業優先，引導倉儲物流等產業向縣城集聚。因地制宜發展文化旅游、養生養老、特色街區等新業態新產品，豐富縣城休閑功能。

提升產業園區質量效益。以園區管理體制機制改革和科技創新為“雙動力”，提高園區“畝均效益”，釋放園區發展動能。堅持園區集群化發展思路，推動上下游企業在園區內集聚，強化分工協作，充分發揮園區的平臺功能和規模效應，使園區成為縣域經濟高質量發展的重要載體。

推動產城雙向融合發展。堅持特色產業發展與新型城鎮化建設同步推進，不斷優化產業結構，加快產業創新，提升產業效益。根據產業發展需要，完善基礎設施、公共服務，實現產業與縣城高效互動、相互支撐、雙向融合。統籌各類園區發展與縣城建設，培育一批生產、生活、生態相協調的產業新城、產城融合示范區。

積極支持縣域龍頭企業上市。創新企業上市幫扶舉措，推廣“點對點”專班服務、上市企業與擬上市企業“導師幫帶”等工作方法，為具備上市條件的縣域企業提供精準服務。加大企業上市獎勵力度，激發縣域企業追求高質量發展的動力。為企業創造更優的政策與人才環境，助力縣域企業加快發展。

提高縣城引領城鄉融合發展能力

縣城一端連接城市、一端連接農村，在城鄉融合發展中發揮著關鍵作用。各地要立足實際，健全城鄉融合發展體制機制，完善配套措施，不斷提高縣城引領城鄉融合發展的能力。

完善城鄉融合發展政策。構建城鄉要素暢通流動機制，推動縣城資本、技術、人才與農村土地、產品、生態等資源充分對接，促進農業科技成果轉化，加快農業產業化發展。著力改善農業轉移人口社會保障條件，推動農民就地就業、就近城鎮化，提升縣城人口集聚能力。建立健全省以下財政轉移支付與縣城農業轉移人口市民化掛鉤機制、省以下城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制，實現縣城財政、土地與人口的動態平衡。

推進城鄉基礎設施一體化建設。統籌城鄉基礎設施建設，積極推動縣城基礎設施向鄉村延伸。加快水、電、路等傳統基礎設施城鄉一體化建設，建立城鄉統一的基礎設施管護運行機制，為城鄉融合發展提供基礎支撐；加快城鄉新型基礎設施一體化建設，推進農村互聯網、物聯網建設，消除城鄉“數字鴻溝”，使城鄉共同享受網絡和信息化發展成果。

創新城鄉公共服務均等化舉措。探索城鄉公共服務均等化發展路徑，推動縣城公共服務向鄉村覆蓋。完善政府購買公共服務機制，吸引社會資金參與城鄉公共服務供給，破解城鄉基本公共服務供給不平衡不充分的問題。引導縣城公共服務資源下沉，鼓勵縣級醫院與鄉鎮衛生院建立緊密型縣域醫療衛生共同體，發展城鄉教育聯合體，健全縣鄉村銜接的三級養老服務網絡，提高縣城輻射帶動鄉村的能力和水平。

【彭曉靜 蔣清文 耿 曉 作者單位：河北省委黨校（河北行政學院）】

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