東莞營商環境改革“放大招”：全方位向廣深看齊，加快與廣深一體化

南方財經全媒體記者鄭康喜 東莞報道

在全面“拼經濟”的2023年，營商環境對一座城市而言無疑更為重要。良好的營商環境宛若一個強大磁場，可以吸引項目落地，激發經濟發展內生動力，更有利于構建新發展格局。

(資料圖)

8月21日，東莞發布《關于加快打造與廣深一體化的營商環境行動方案》（下稱《方案》），再次向外界彰顯其不斷優化營商環境、服務經營主體加快發展的鮮明態度和強烈信號。

南方財經全媒體記者了解到，《方案》通篇貫穿學習廣深、對標廣深，以“與廣深一體化”為關鍵詞。圍繞建立對標對表工作機制、政務服務、項目保障、對企服務、綜合監管、補齊短板等六大方面推出25條政策，推動“辦事+審批”“服務+環境”實現躍升，加快打造與廣深一體化的營商環境。

“無差異化”對標廣深營商環境

一流的營商環境是一座城市最好的“梧桐樹”、最大的“吸鐵石”。在激烈的城市競爭中，東莞打造市場化法治化國際化的營商環境步履不停。

此次《方案》在主動對標對表廣深，打造市場化法治化國際化的營商環境上提出，對照指標評價體系，加快實現與廣深營商環境的無差異化。

例如，以2023年省營商環境評價為契機，全面查擺與廣深的差距。對于沒有達到廣深水平的，加快補齊短板、縮小差距；對于與廣深持平的，持續鞏固提升、防止掉隊；對于在全省領先的，著力打造亮點、樹立品牌。

同時，對于副省級城市和經濟特區在優化營商環境方面的相關權限事項，積極向上爭取政策支持、復制推廣先進經驗做法，力爭“廣深能做到的，東莞也要努力做到”。此外，東莞要全力爭取納入國家營商環境創新試點，推動更多在廣深先行先試的改革舉措在莞落地實施。

為此，東莞將建立常態化的學習借鑒機制，建立廣深營商環境創新舉措動態復制推廣機制，主動學習交流、定期滾動梳理；健全營商環境問題發現、反饋、糾正閉環機制，推動辦理情況100%反饋到位。

政務服務是一座城市營商環境是否一流的直觀體現。《方案》明確，向廣深看齊，加快推動政務服務水平。提出要開展高頻事項辦理“零差距”改革、嚴格規范審批自由裁量權、學習廣深做法全面加強審前服務體系建設、以廣深區級大廳為標桿加快提升鎮街政務服務能力、打造一批政務服務改革全省“單打冠軍”等五項內容。

具體看，在開展高頻事項辦理“零差距”改革中，要聚焦年辦理量前100事項，對標廣深標準進一步優環節、減材料、壓時間，推動辦事體驗全方位與廣深看齊。

在營商環境構建中，項目審批關系著企業的投資信心。在著力打造與廣深同效的項目服務保障體系上，《方案》明確了強化項目建設全流程監管、推動項目用地審批持續提速、加快項目最終落地、強化低成本優質產業空間供給保障、創新“工改工”融合審批改革、加快補齊項目規劃編制短板等六個方面的任務。

具體包括，強化項目建設全流程監管，借鑒廣州“清單之外無審批”做法，建立“全過程審批流程一張圖”，推動從壓減審批時間向壓減全口徑最終落地時間轉變。

例如，推動項目用地審批持續提速，對標廣深“用地清單制”做法，在土地供應前形成擬出讓地塊的“土地資源和技術控制指標清單”。深化“互聯審批 圍合供地”改革，項目用地環節審批時間壓減50%以上。創新“工改工”融合審批改革，制定清單，將市級部門審查時間從4個月壓至2個月內。加快補齊項目規劃編制短板，對標廣深持續發展壯大規劃行業。

對標廣深提高惠企服務水平

企業是高質量發展的主體，對企服務如何，是企業對城市營商環境評價的重要指標。

在學習廣深經驗，推動對企服務爭創一流上，東莞提出提高企業訴求響應服務質量、打造惠企利民政策“一站享”標桿、 提高政策制定兌現，解讀咨詢服務水平、推動構建親清新型政商關系等幾方面目標。

其中明確，東莞要參照廣州“一企一檔”做法，融通歸集企業全生命周期政務服務、信用信息等數據資料，積累企業標簽，繪制企業畫像，為打造“千企千面”服務奠定基礎。借鑒深圳“深i企”做法，以“企莞家”為載體集成鏈接全市涉企服務資源，為企業提供金融、用工等一站式資源服務。年內新增不少于60項惠企利民政策進駐“莞財扶助”平臺，率先將惠企利民政策兌現納入公共服務事項進行管理，規范惠企利民政策申報時長設置，原則上申報期不少于15個工作日。

在加快縮小市場監管效能與廣深的差距上，《方案》提出，要建立以信用為基礎的新型監管機制、深入推進綜合監管改革、健全完善包容審慎監管機制。

具體來看，《方案》主要明確要開展經營主體信用狀況綜合評價，推動信用綜合評價結果和“雙隨機、一公開”監管深度融合，依據信用等級高低實行差異化監管。借鑒廣深“建立重點行業從業人員個人信用體系”做法，對存在嚴重不良行為的依法實行行業禁入。完善執法“觀察期”制度、行政執法減免責清單制度等，給予經營主體成長“試錯”空間。

此外，在抓緊補齊重點領域短板弱項上，《方案》提出，要升級市政公用基礎設施服務質量，借鑒廣深“強化政企協調聯辦”做法，提前共享企業項目建設信息，支持供電、供水、燃氣、通信等報裝服務前移。深化市政公用基礎設施報裝改革，將供水、供電、燃氣、通信等所需的報裝信息統一整合，實行“一張表單、一套材料、一次提交、多方復用”。規范招投標和政府采購市場秩序，借鑒深圳“‘承諾+信用管理’準入”做法，簡化資格條件形式審查，供應商只需提供規范格式的承諾函即可替代在政府采購活動中的資格證明材料。

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