城鎮(zhèn)化率提前突破60%，下半場向中心城市、城市群集聚

按照2014年國務(wù)院公布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，2020年要實(shí)現(xiàn)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右。這意味著2019年比規(guī)劃提前一年實(shí)現(xiàn)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%的目標(biāo)。

城鎮(zhèn)化是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

國家統(tǒng)計(jì)局1月17日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看，2019年城鎮(zhèn)常住人口84843萬人，比上年末增加1706萬人;鄉(xiāng)村常住人口55162萬人，減少1239萬人;城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎?城鎮(zhèn)化率)為60.60%，比上年末提高1.02個(gè)百分點(diǎn)。

這也是我國城鎮(zhèn)化率首次突破60%大關(guān)。按照2014年國務(wù)院公布《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，2020年要實(shí)現(xiàn)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右。這也意味著2019年比規(guī)劃提前一年實(shí)現(xiàn)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%的目標(biāo)。

按照國際經(jīng)驗(yàn)，到這個(gè)階段之后，城鎮(zhèn)化率提高的幅度會(huì)逐漸放低。第一財(cái)經(jīng)記者統(tǒng)計(jì)公開資料顯示，從2015年到2019年，我國城鎮(zhèn)化率提高百分點(diǎn)分別為1.33、1.25、1.17、1.06、1.02，呈現(xiàn)出逐漸放緩的態(tài)勢，但整體上增長的幅度仍比較大。

另一方面，隨著城鎮(zhèn)化率突破60%，我國的城鎮(zhèn)化將逐漸進(jìn)入到下半場，進(jìn)入到二次城鎮(zhèn)化階段。相比一次城鎮(zhèn)化過程中人口由鄉(xiāng)到城的流動(dòng)，二次城鎮(zhèn)化是城市之間的流動(dòng)，由中小城市向中心城市、大都市集聚。

華南城市研究會(huì)會(huì)長、暨南大學(xué)教授胡剛對第一財(cái)經(jīng)分析，按照國際經(jīng)驗(yàn)，在城鎮(zhèn)化率超過60%后，人口會(huì)加速往大都市圈轉(zhuǎn)移，尤其是向直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市等中心城市集聚。

國家發(fā)改委城市中心研究員馮奎告訴第一財(cái)經(jīng)記者，當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化已經(jīng)進(jìn)入到中心城市帶動(dòng)城市群、進(jìn)而帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段，這個(gè)階段未來會(huì)維持相當(dāng)長的一段時(shí)間，在中心城市、城市群地區(qū)加大有效投資力度，是順勢而為，推進(jìn)逆周期調(diào)節(jié)的重要舉措。“在這個(gè)大的趨勢下，我們的投資、相關(guān)政策才能更加有效。”

發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，尤其是提高發(fā)揮中心城市、都市圈、城市群的帶動(dòng)引領(lǐng)作用，是當(dāng)前我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求。2018年以來，中央多次強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮中心城市、城市群的帶動(dòng)引領(lǐng)作用。

2019年8月26日召開的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議指出，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。新形勢下促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律調(diào)整完善區(qū)域政策體系，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)和高效集聚，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)，增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力。

2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也再次強(qiáng)調(diào)，要提高中心城市和城市群綜合承載能力。

馮奎分析，中心城市和城市群建設(shè)，將為現(xiàn)代化奠定高質(zhì)量的空間格局，是未來發(fā)展“靠得住”的支撐力量。從短期決策來看，明年經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，中心城市和城市群是攻堅(jiān)克難之年“用得上”的有力抓手，能夠?yàn)?ldquo;六個(gè)穩(wěn)”特別是穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期作出重要貢獻(xiàn)。