無障礙環(huán)境建設(shè)法推動破解加裝電梯難題

8月22日，在全國人大常委會辦公廳無障礙環(huán)境建設(shè)法集體采訪活動中，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司副司長劉李峰表示，將持續(xù)破解老舊小區(qū)既有住宅加裝電梯在居民共識、資金籌措、安全施工等方面的問題，無障礙環(huán)境建設(shè)法為相關(guān)工作開展創(chuàng)造了良好條件。

(資料圖)

現(xiàn)在，很多老人、殘疾人住在高樓中，沒有電梯寸步難行，嚴(yán)重影響生活質(zhì)量。各界對于老舊小區(qū)加裝電梯、解決“懸空老人”融入社會等問題的呼聲較高。

“這是我們立法當(dāng)中重點解決的一個問題。”全國人大常委會法工委社會法室主任石宏介紹，針對老舊小區(qū)多層建筑加裝電梯問題，無障礙環(huán)境建設(shè)法從國家鼓勵、政府支持、居民配合三個方面作出規(guī)定，并進(jìn)一步明確加裝范圍、發(fā)揮各方面作用以及充分考慮兼顧居民不同利益訴求，不斷增強(qiáng)制度的針對性、可操作性、有效性。該法經(jīng)十四屆全國人大常委會第三次會議審議通過，將于2023年9月1日起實施。

既有建筑加裝電梯對于解決困難群體上下樓梯難是一個非常有效的手段。近年來，相關(guān)工作進(jìn)展順利。據(jù)住建部統(tǒng)計，2018年以前，全國既有建筑加裝電梯5000部左右，2018年是政府工作報告部署加裝電梯的第一年，當(dāng)年加裝電梯5200部，此后逐年增加，2022年全年加裝3萬多部，2018至2022年累計加裝8.2萬部。截至7月底，今年已加裝1.8萬部。

但從各地實踐來看，加裝電梯還面臨一些難題。“高低樓層居民形成共識難、利益平衡難，解決這個問題，不僅要有法治，還得有德治。”劉李峰說。

無障礙環(huán)境建設(shè)法明確，國家支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)既有多層住宅加裝電梯，政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施、創(chuàng)造條件，發(fā)揮社區(qū)基層組織作用推動有關(guān)工作，同時，明確房屋所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)弘揚(yáng)與鄰為善、守望相助等傳統(tǒng)美德，依法配合加裝電梯。這為相關(guān)部門開展工作創(chuàng)造了良好條件。

加裝電梯的另外一個難題是資金籌措。劉李峰以六層樓棟為例說明，加裝一部電梯，從土建施工到電梯物品購置，大概需要五六十萬，還有后續(xù)運(yùn)營的每年投入，這對于住戶特別是高層住戶來說負(fù)擔(dān)較大。

“我們構(gòu)建了資金籌措機(jī)制，完成建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)的資金籌集任務(wù)。”劉李峰介紹，地方各級財政根據(jù)情況適當(dāng)支持，包括中央補(bǔ)助資金也可以給予一些補(bǔ)貼，同時完善相關(guān)支持政策，包括加裝電梯可以提取公積金、提取住宅專項維修基金，可以申請專門的低息貸款等等，以緩解籌資難度。

安全也是老舊小區(qū)加裝電梯中必須重視的問題，其中既涉及設(shè)施本身的安全，例如電梯要保證質(zhì)量、運(yùn)行穩(wěn)定，建筑本身結(jié)構(gòu)要支持加裝電梯，也包括施工安全。“我們把底線要求以文件形式給地方作出了指導(dǎo)和要求，確保加裝電梯全過程安全。”劉李峰說。

很多建筑由于空間、環(huán)境、結(jié)構(gòu)等問題，不具備加裝電梯的條件，劉李峰表示，還需要從源頭上減少對加裝電梯的需要，一方面通過改造加裝盡量消化存量，另一方面嚴(yán)控增量。

“我們準(zhǔn)備修訂《住宅項目規(guī)范》，原來要求七層以上住宅加電梯，七層以下可以根據(jù)情況不強(qiáng)制要求，現(xiàn)在我們要做調(diào)整，兩層以上的根據(jù)情況就可以加。”劉李峰表示，在消除存量的同時嚴(yán)控增量，讓老百姓出行更加方便。（經(jīng)濟(jì)日報記者 曾詩陽）

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